Институциональные проблемы природопользования

1. Институциональные проблемы природопользования Куатбаева Гульнар Куангалиевна Международная академия бизнеса Кафедра «Экономики и общественных дисциплин» Зав.кафедрой д.э.н.,член-корр.МЭАЕ, kgulnar@yandex.ru 21-24 апреля 2010 г. Москва, МГУ им. М.В.Ломоносова 1

2. СОДЕРЖАНИЕ • Краткий обзор по стране • Дефиниции • Методология • Анализ ИГРЭ в РК • Направления развития ИГРЭ • Выводы & рекомендации

3. 1. Short country overview Современный Казахстан Участие в международных организациях: AsDB, CCC,CIS, EAPC, EBRD, ECE, ECO, ESCAP, FAO, IAEA, IBRD, ICAO, IDA, IDB, IFAD, IFC, ILO, IMF, IMO, Intelsat, Interpol, IOC, IOM (observer), ISO, ITU, NAM (observer), OAS (observer), OIC, OPCW, OSCE, PFP, UN, UNCTAD, UNESCO, UNIDO, UPU, WFTU, WHO, WIPO, WMO, WToO, WTrO (observer) Государственное устройство:по новой конституции Казахстан – демократическое правовое унитарное государство, имеющее три независимые ветви власти: исполнительную, законодательную и судебную. Республика Казахстан - является демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Республика Казахстан имеет уже две конституции послесоветского периода. Первая конституция была принята в январе 1993. Однако уже в августе 1995, как следствие конфликта между президентом и законодательной властью, она была заменена новой конституцией.Конституция Республики Казахстан 1995 года Действующая Конституция Республики Казахстан была принята 30 августа 1995 года на всенародном референдуме. Этот день является государственным праздником — Днём Конституции Республики Казахстан. В 1998 и 2007 годах в Конституцию вносились значительные изменения, увеличивающие полномочия Президента.

4. Основные макроэкономические показатели (в % к предыдущему году) Kazakhstan - macroeconomic overview

5. СОДЕРЖАНИЕ • Краткий обзор по стране • Дефиниции • Методология • Анализ ИГРЭ в РК • Направления развития ИГРЭ • Выводы & рекомендации 2. Дефиниции

6. Под институтами государственного регулирования при всем многообразии определений понимается совокупность макроструктур (законодательство, стандартизация, гражданское общество, финансы, прогнозирование, планирование, программирование, информация, традиции, наука и образование), обеспечивающих устойчивое социально-эколого-экономическое развитие и конкурентоспособность национальной экономики. • Под институциональными технологиями подразумевается процессы трансформации старых, генерации новых, трансферта (передачи, импорта, заимствования) институтов государственного регулирования.

7. Компоненты устойчивого развития Институты и механизмы государственного регулирования, обеспечивающие интеграцию трех сфер

8. СОДЕРЖАНИЕ • Краткий обзор по стране • Дефиниции • Методология • Анализ ИГРЭ в РК • Направления развития ИГРЭ • Выводы & рекомендации 3.Методология

10. Схема1. Методология исследования институтов государственного регулирования Финансы 4 Прогнозирование Планирование Программирование Проектирование 5 Законодательство 1 Стандарти- зация, нормирова- ние, лицензирование 2 Гражданское общество 3 Информация и информационные технологии 6 Традиции 7 Наука и образование 8 Долгосрочное, Среднесрочное Краткосрочное прогнозирование Планирование, Программирование Стратегические экологическая и социальная оценки Е – технологии, Е -правительство, Е- парламент, Е -коммерция, Е – НПО, ГИС, Интернет. Международная и национальная статистика Рамочное Прямое Косвенное Стандарты, нормативы уровня жизни, Экологические технологическиеобразовательные финансовые и т.п. Три сектора: правительство, бизнес, НПО Финансовая, кредитная системы, бюджетная, налоговая, системы, страхование международные финансы Идея национального единства. Идея межнационального согласия. Религия. культура Дошкольное, школьное, среднее специальное, высшее, послевузовское, социальные инновации, наука.

11. СОДЕРЖАНИЕ • Краткий обзор по стране • Дефиниции • Методология • Анализ ИГРЭ в РК • Выводы & рекомендации 4. Анализ ИГРП в Казахстане

12. КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ НА 2007-2024 ГОДЫ ИСКАКОВ Н.А. Министр охраны окружающей среды

13. Задача 1. Повышение показателя эффективности использования ресурсов (ЭИР) до 37 % к 2012 43 % к 2018 53 % к 2024 году • Приоритеты: • диверсификация экономики • развитие высокотехнологических и несырьевых отраслей • усиление роли государства в макроэкономическомрегулировании • обеспечение технологического прорыва • внедрение устойчивых моделей производства и потребления • развитие устойчивых систем транспорта • создание эффективной инфраструктуры страны

14. Задача 2. Увеличение средней продолжительности жизни населения до 68 лет к 2012 году 70 лет к 2018 году 73 лет к 2024 году при поддержании показателя рождаемости на уровне не ниже 18-22 родившихся на 1000 населения • Приоритеты: • повышение уровня социальной безопасности и внедрения культуры безопасного поведения • полное обеспечение населения качественной питьевой водой, соответствующей оптимальным физиологическим критериям • предупреждение и уменьшение экологических угроз здоровью населения • борьба с бедностью • меры по снижению дорожного, бытового и производственного травматизма • стимулирование здоровых стандартов питания, ликвидация нутрициональных дефицитов (кальций, йод, селен и иные ценные микроэлементы) • создание экономических стимулов к укреплению семьи, деторождению,кардинального улучшения системы родовспоможения, охраны материнства и детства

15. Задача 3. Увеличение индекса экологической устойчивости на 10 % к 2012 году 15 % к 2018 году 25 % к 2024 году • Приоритеты: • внедрение экосистемного трансрегионального подхода • установление целевых критериев устойчивого развития для всех крупных промышленных и энергетических объектов с определением сроков и механизмов перехода на наилучшие доступные технологии • борьба с опустыниванием • сохранение экологических систем, ландшафтов и биологического разнообразия • внедрение более эффективного экономического механизма охраны окружающей среды, в том числе в целях продвижения стратегии более чистого производства • развитие объектов альтернативной энергетики • расширение международных усилий • решение проблем «исторических загрязнений» • стимулирование системы менеджмента отходов

16. Задача 4. Обеспечение устойчивого политического развития • Приоритеты: • консолидации политических сил вокруг идеи устойчивого развития • поддержки создания в стране общественных движений • возможности создания в стране международной зоны устойчивого развития • обеспечения активного и реального участия Казахстана в международных организациях, проведения ряда крупных международных форумов под эгидой Республики Казахстан • развития эффективной системы местного самоуправления

17. Институциональное обеспечение перехода Казахстана к устойчивому развитию Совет по устойчивому развитию Приоритеты устойчивого развития Фонд устойчивого развития «Казына», Евразийский банк развития Евразийский научно-образовательный Центр технологий устойчивого инновационного развития Законы Программы Ресурсы Индикаторы Стандарты Исполнение законов Выполнение программ Эффект ресурсов Достижение индикаторов Внедрение стандартов ВЫХОД ВХОД Координационные центры Координационный центр снижения загрязнения окружающей среды   Координационный центр по химической безопасности и управления отходами Центр охраны здоровья и экопроек-тирования Координационный центр производительности Координационный центр энергосбережения и рационального использования энергоресурсов Координационный центр устойчивых транспортных систем Координационный центр сохранения культурного наследия Координационный центр проблем опустынивания и биоразно-образия Координационный центр водных проблем и доступа к питьевой воде  Координационный центр проблем демографии и миграции  Зоны устойчивого развития (Арало-Сырдарьинская, Балхаш-Алакольская, Ертисская, Есильская, Жайык-Каспийская, Сарыаркинская, Тобол-Торгайская, Шу-Таласская)

18. Зоны устойчивого экосистемного развития

19. Оценка установочных параметров перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию (2005–2024 гг.)

23. The dynamics of normative legal acts of tourism of the Republic of Kazakhstan By method of Kuatbaeva G.K

24. Диаграмма 2.* Динамика нормативно-правовых актов Республики Казахстан в сфере атомной энергетики за 1991-2007гг.: 1- линия тренда. 2- линия начала 2007 года*Выполнено по методу Doctor of sciences inEnvironmental Economics andWorld Economy Куатбаевой Г.К Атомная энергетика Республики Казахстан 2

29. Закон об ООС Динамика нормативно-правовых актов Республики Казахстан в области проведения нефтяных операций на морских месторождениях за 1990-2007гг Составлено: авторомСабитовой Д.К. на основе СИС «Юрист» по методу д.э.н. Куатбаевой Г.К. Принятие Конституции РК Привлечение иностранных инвесторов Азиатский кризис Подготовка к вступлению в ВТО Переход на новую валюту

30. Структура нормативно-правовых актов Республики Казахстан в области проведения нефтяных операций на морских месторождениях за 1990-2007гг Составлено: авторомСабитовой Д.К. на основе СИС «Юрист» по методу д.э.н. Куатбаевой Г.К.

32. Международ. Организации поднимают вопрос стандоартов Мировой энергетический кризис Мировое падение цен на энергоресурсы Привлечение иностранных инвесторов Азиатский кризис 25 СТ, ед 20 15 10 5 y = 0,1238x - 240,76 0 1990 1993 1996 1999 2002 2005 1948 1951 1954 1957 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 годы Динамика стандартов Республики Казахстан в нефтегазовой области за период 1948-2003гг.,ед. Составлено: авторомСабитовой Д.К. на основе данных фонда стандартов РНТБ по методу д.э.н. Куатбаевой Г.К.

33. Подготовка к вступлению в ВТО Привлечение иностранных инвесторов Принятие Конституции РК Динамика нормативно-правовых актов Республики Казахстан в сфере экологического аудита за период 1991-2007 гг., ед. НПА, ед. 20 18 16 14 12 Азиатский кризис 10 y = 0,4314x - 858,32 8 6 Переход на новую валюту 4 2 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2005 2006 2007 2008 2002 2004 1989 1990 1991 2003 годы Составлено: автором Мулдахметовой Д. на основе СИС «Юрист» по методу д.э.н. Куатбаевой Г.К.

34. Схема Финансирование деятельностив рамках стратегии социально- экономического развития

35. Структура нормативно - правовых актов Республики Казахстан в сфере Налогов за 1991-2007 г.г., %

36. Приоритеты социально-экономического развития в стратегических документах • Цели тысячелетия • Декларация РИО-92 • Стратегия “Казахстан 2030” • Концепции перехода РК к устойчивому развитию на период 2007-2024 • Стратегический план развития РК до 2020 • Транспортная стратегия РК до 2015 • Программа развития территорий РК до 2015 • Стратегический план СЭР РК 2010 • Концепция экологической безопасности • Стратегия индустриально-инновационного развития до 2015 года • Индикативный план социально-экономического развития • Государственные программы на 2-3 года (120) • Программы Действий Правительства на 2 года • Ежегодные Послания Президента Республики Казахстан к народу( с 1997г.) • Основные направления экономической и социальной политики и прогноз показателей на предстоящий год

37. Информационные технологии • По прогнозам, глобальный спрос на услуги в области ИТ достиг 1 трлн. долларов США к 2008 году против 327 млрд. долларов США в 1997 году По различным экспертным данным, в 1990 г. в мире насчитывалось 11 млн. абонентов мобильной связи, в 1995 г. - 88 млн., а к концу 2000 г - 655 млн., что составляло 11 % всего населения планеты. К концу 2003 г. во всем мире число абонентов сотовой связи превысило 1 млрд. человек • Международные аналитики констатируют: число веб-страниц с 1997-го по 2002 г. увеличилось на 2744% (NEC Reseach); трафик в Интернете удваивается каждые 100 дней (Pricewaterhouse Coopers); каждый день появляются 1,5 млн веб-страниц (Alexa Интернет); количество электронных адресов будет расти с менее чем 1 млрд. до 7,5 млрд., превышая рост населения в мире (Interactive Web); Сеть растет на 100% в год по сравнению с 5-10% телефонной сети (Vinton Cerf); мировой объем электронной торговли с $98,4 млрд в 1999 г. вырос до $1 244 млрд. в 2003 г. (e-Stats).

38. 2003 год • По уровню информатизации среди стран СНГ Казахстан находился на третьем месте после Прибалтики и России, в мировом масштабе Казахстан находится, по оценкам ООН 2003 г., на 62 месте. • Расходы государственного бюджета на информатизацию в целом по стране за 1997-2003 гг. составили порядка 36-40 млрд. тенге, что составляло 1,0 % от всего объема расходов государственного бюджета. Как следствие, за последние три года объем услуг в области телекоммуникаций по республике вырос с 320 млн.долл США до 500 млн. долл. США. • К 2005 г. объем рынка составил 900 млн. долл. США. Рост доходов в отрасли составляет 25% в год. В Республике Казахстан в 1997 г. насчитывалось 42 тыс. пользователей информационных технологий, то в 2000 г. - уже 117,5 тыс. В 2001 г. их количество возросло до 141 тыс.

39. 2010 год Казахстан занял 46 место в мире по готовности к «электронному правительству». Департамент по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций опубликовал новый рейтинг готовности стран к использованию технологий «электронного правительства». В нем приведены данные о состоянии развития «электронного правительства» в 192 странах. Согласно опубликованной информации, Казахстан в 2010 году по развитию «электронного правительства» занял 46-е место, поднявшись на 35 позиций по сравнению с 2008 годом, когда он занимал 81-е место. По предоставлению онлайновых услуг, Казахстан заметно опережает средний мировой уровень с индексом 0,5270 - 24-е место, при среднем мировом уровне 0,286, а по готовности  к нововведениям мы находимся на 22 месте. В классификации по показателю «электронное участие» граждан в электронных государственных проектах в 2010 году Казахстан находится на 18 месте. В 2008 году наша страна занимала 106-е место.

41. СОДЕРЖАНИЕ • Краткий обзор по стране • Дефиниции • Методология • Анализ ИГРЭ в РК • Выводы & рекомендации 5. Выводы и рекомендации

43. Структурно-логическая матрица (СЛМ) для анализа институтов государственного регулирования сфер экономики , проблем сфер экономики ,определения системных мер государственного регулирования(А=a [ij]) Примечание: 1 - Институт законодательства, 2 - Институт Стандартизации, сертификации, нормирования и лицензирования, 3 - Институт Гражданского общества, 4 - Институт финансов,5 - Институт прогнозирования, планирования, программирования, 6 - Институт информации, 7 - Институт традиций, 8 - Институт науки и образования

44. Рекомендации по совершенствованию институтов государственного регулирования • I. Для совершенствования института законодательства необходимо осуществить развитие всех институтов государственного регулирования по строке и столбцу 1 структурно-логической матрицы на основе рыночных принципов формирования законодательства; • II.Для совершенствования института стандартизации, нормирования, сертификации и лицензирования необходимо осуществлять механизм определения соответствия всех институтов государственного регулирования по строке и столбцу 2 структурно-логической матрицы; • III.Для совершенствования института гражданского общества необходимо осуществить структуризацию всех институтов государственного регулирования по строке и столбцу 3 структурно-логической матрицы; • IV. Для совершенствования института финансов финансовой деятельности необходимо раскрыть содержание всех институтов государственного регулирования по строке и столбцу 4 структурно-логической матрицы; • V. Для совершенствования института прогнозирования, планирования и программирования необходимо осуществить ранжирование по приоритетности всех институтов государственного регулирования по строке и столбцу 5 структурно-логической матрицы; • VI. Для совершенствования института информации необходимо осуществить анализ возможностей всех институтов государственного регулирования по строке и столбцу 6 структурно-логической матрицы; • VII. Для совершенствования института традиций необходимо осуществить оценку соответствия всех институтов государственного регулирования по строке и столбцу 7 структурно-логической матрицы; • VIII. Для совершенствования института науки и образования необходимо осуществить соответствие всех институтов государственного регулирования по строке и столбцу 8 структурно-логической матрицы;