Administración de contingentes arancelarios Cuestiones técnicas e institucionales

1. Administración de contingentes arancelariosCuestiones técnicas e institucionales Adolfo Solano Murillo Ministerio de Comercio Exterior Costa Rica

2. Estructura de la exposición • - Concepto • - Regulación Sistema Multilateral de Comercio GATT – OMC • . Artículos 11 y 13 del GATT • . Acuerdo sobre la Agricultura • . Acuerdo sobre licencias automáticas de importación • Modalidades • Los contingentes en el marco de los tratados de libre comercio • Administración • Conclusiones

3. I. Concepto • Contingente: Volumen de mercancía o bienes objeto de tratamiento arancelario preferencial con respecto a las importaciones globales de esas mercancías o bienes • Es una restricción cuantitativa relativa en la medida en que a diferencia de la cuota teóricamente se permite la importación “más allá del contingente” siempre y cuando se pague el arancel correspondiente • Herramienta de negociación comercial

4. II. Regulación Sistema Multilateral de Comercio • Artículo XI del GATT: Principio general de eliminación de restricciones cuantitativas • Excepciones para: Situaciones de escasez de productos básicos, aplicación de normativa de control de calidad, medidas de control de oferta • Artículo XIII del GATT: Restricciones a la importación aplicadas en forma no discriminatoria y respetando participación en comercio

5. II. Regulación Sistema Multilateral de Comercio • Acuerdo sobre la Agricultura. Parte III. Artículo 4: • - Acceso a mercados • Mecanismo de “arancelización” o conversión en aranceles equivalentes de las restricciones cuantitativas a las importaciones

6. II. Regulación Sistema Multilateral de Comercio • Apertura de contingentes de acceso mínimo • - Cálculo basado en el 3% del consumo interno promedio 1986-1988 y que para el 2005 llega al 5% • Apertura de contingentes de acceso actual • - Cálculo basado en el promedio de acceso real período 1986-1992 • Aranceles consolidados dentro y fuera del contingente

7. II. Regulación Sistema Multilateral de Comercio • Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias Automáticas de Importación • - Administración de contingentes. Reglas generales • - Sistemas sencillos, transparentes y previsibles • - Transparencia. Publicación y notificación de medidas relacionadas • - Licencias automáticas con fines estadísticos comerciales y no automáticas • Plazo máximo de 30 días para la expedición de la licencia

8. II. Regulación Sistema Multilateral de Comercio • Los contingentes pasan de ser un mecanismo de contención de importaciones a un mecanismo de transición en la apertura de mercados • Las regulaciones promueven el acceso simple y no discriminatorio a los contingentes en condiciones de competencia entre los interesados

9. III. Modalidades • Contingentes de exportación • - Es necesario que el país exportador los regule ? • - Regulaciones deben mezclar aprovechamiento histórico y reservar opciones para nuevos actores • - El uso y aprovechamiento efectivo de los contingentes es un asunto de interés público que trasciende intereses sectoriales • Contingentes de importación • - Por desabastecimiento de materias primas o bienes intermedios • - Acceso mínimo o acceso actual según OMC • - Negociaciones comerciales internacionales (TLCs)

10. IV. Los contingentes en el marco de los tratados de libre comercio • Mecanismo flexible que permite “equilibrar” los intereses de productores e industriales o de las partes del tratado • Puede ser mecanismo de transición a la apertura o puede aplicarse excluyendo el arancel fuera del contingente • Puede implicar aranceles desgravables aún dentro del contingente • Volumen bajo contingente exento de aplicación de medidas de defensa tipo salvaguardias

11. IV. Los contingentes en el marco de los tratados de libre comercio • Cálculo puede basarse en porcentajes de consumo interno (menos usado) o en promedio de importaciones históricas desde la otra parte o del resto del mundo • Porcentajes de crecimiento anual y desgravación • Reglas de administración similares a las multilaterales aunque se pueden establecer limitaciones a la participación en la administración de sectores productivos para evitar distorsiones

12. IV. Los contingentes en el marco de los tratados de libre comercio • Necesidad de establecer la posibilidad de recurrir a requisitos de desempeño para la importación de productos (no solo “proteger” el requisito sino también el rol del ente que lo administra) • El contingente como “disparador” de la salvaguardia por volumen del TLC • Negociaciones conjuntas conllevan diferentes compromisos en contingentes • - Diferente competitividad para sectores industriales • - Erosión de política común • - Necesidad de mayor control en origen

13. Contingentes arancelarios otorgados por Costa Rica

14. V. Administración • Recae sobre entes gubernamentales, no entes privados • Principios aplicables varían: • - bolsas de comercio • - primero en tiempo primero en derecho • - registros históricos • - porcentajes definidos para actores tradicionales y nuevos • - controles en frontera para evitar excesos de importación (licencias automáticas) • - calendarización de los contingentes y no acumulación anual • - normativa marco y normativa por producto

15. VI. Conclusiones • La visión actual de los contingentes es el sentido de que son un instrumento de transición a la apertura del mercado • Temporalmente equilibran intereses en cadenas productivas • La administración es clave para evitar distorsiones de mercado interno • Las negociaciones en bloque diferenciadas pueden generar distorsiones en la competitividad individual de cada país