IZGRADNJA SPOSOBNOSTI I ZAJEDNIČKO PRUŽANJE USLUGA

1. IZGRADNJA SPOSOBNOSTII ZAJEDNIČKO PRUŽANJE USLUGA ZAGREB, 23. SIJEČNJA 2006.

2. I. ZAJEDNIČKO PRUŽANJE USLUGA The Urban Institute – a USAID Contractor

3. IMPLIKACIJE FRAGMENTACIJE • Fragmentacija je nedavna… • 1990. godine: 103 jedinice lokalne samouprave + Grad Zagreb • 2003. godine: 124 grada + 426 općina  Ovo je peterostruko povećanje broja jedinica lokalne samouprave • Mnogi slučajevi razdvajanja proizlaze iz percepcije nejednakosti: sredstva nisu ujednačeno raspodijeljena unutar teritorijalne jedinice • Spajanje u ovom trenutku nije realna mogućnost • AKO sve JLS ne mogu pružiti istu razinu javnih usluga, kako hrvatskim građanima osigurati osnovnu razinu usluga? The Urban Institute – a USAID Contractor

4. ZAJEDNIČKO PRUŽANJE USLUGA u PRAVNOM OKVIRU • Pravni okvir je permisivan…” Ostvarujući zajedničke interese općine, gradovi i županije međusobno surađuju na unapređenju gospodarskog i društvenog razvitka svojih zajednica.” (Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, čl. 12) • Kao sustav koji djeluje na dobrovoljnoj osnovi, okvir JLS koje surađuju ostavlja mogućnost pronalaženja najboljih mogućnosti suradnje • Nema (gotovo) nikakvih poticaja za poticanje suradnje • Takvi poticaji postoje u Mađarskoj i Francuskoj • Nema obveze za suradnjom - Takva pravila postoje u Mađarskoj i Francuskoj • Dakle, pravni okvir otežava suradnju u nepovoljnim uvjetima (osobnim, političkim odnosima, nedostatku povjerenja…) The Urban Institute – a USAID Contractor

5. ZAJEDNIČKO PRUŽANJE USLUGA u PRAKSI The Urban Institute – a USAID Contractor

6. ZAJEDNIČKO PRUŽANJE USLUGA – KLJUČNE TOČKE (1) • Uloga središnjeg grada • Još uvijek postoje nekadašnje veze (prijevoz, voda, otpadne vode), postale su načelo oko kojega se organizira suradnja • Zajednička komunalna poduzeća • Uloga aktivnog gradonačelnika/ce – vodstvo • Za suradnju je potrebna pokretačka snaga • Za suradnju je potreban dugoročan pristup koji ide dalje od neposrednih lokalnih problema • Uloga županije • Pozitivna uloga (ohrabrivanje suradnje) ili pasivna uloga • Regionalni operativni programi (ROPovi) • Pitanja okoliša (zbrinjavanje otpada) • Strategije razvoja turizma • Pristup fondovima EU The Urban Institute – a USAID Contractor

7. ZAJEDNIČKO PRUŽANJE USLUGA – KLJUČNE TOČKE (2) • Dostupnost financijskih sredstava može potaknuti suradnju između JLS • Uloga pretpristupnih fondova EU • CARDS, mehanizmi prekogranične suradnje • Granične JLS mogu iz prve ruke promatrati iskustva novih članica EU (Slovenije, Mađarske) • Izgradnja osposobljenosti i iskustvo će biti značajni • I županije mogu odigrati ulogu u osposobljavanju / pružanju potpore • Fond za regionalni razvoj • Prioritet projektima u koje su uključene 2 ili više JLS The Urban Institute – a USAID Contractor

8. RAZUMIJEVANJE I PROMICANJE SURADNJE • Pravni okvir nije neposredni problem ili prepreka • Širenje informacija i iskustava • Što JLS mogu ostvariti, koje su koristi od suradnje? • Što JLS mogu izgubiti ako ne surađuju? • Koja glavna pitanja treba uzeti u obzir prilikom razvoja suradnje (uloge, odgovornosti, financiranje, vrste sporazuma, formalna ili neformalna suradnja)? • Koje su prednosti i mane neformalnog strukturiranja suradnje? Ili formalnih struktura suradnje? • Promicanje uloge županije u suradnji JLS • Osnivanje “promatračnice” suradnje JLS The Urban Institute – a USAID Contractor

9. II. IZGRADNJA SPOSOBNOSTI The Urban Institute – a USAID Contractor

10. ČEMU DECENTRALIZACIJA? donošenje odluka na lokalnoj razini dovest će do kvalitete, kvantitete, cijene i omjera usluga koji najbliže odgovaraju lokalnim potrebama i odabiru The Urban Institute – a USAID Contractor

11. FRAGMENTACIJA I IZGRADNJA SPOSOBNOSTI • Znanje i postupak su smisleni SAMO ukoliko vode do opipljivih rezultata koje cijeni lokalna zajednica • Je li postupak dio šireg pristupa primjene participativnog, transparentnog i odgovornog lokalnog upravljanja? • Svaki proces izgradnje sposobnosti se treba usredotočiti i na manje gradove i općine, a ne samo na velike gradove The Urban Institute – a USAID Contractor

12. IZGRADNJA SPOSOBNOSTI : PRIMJERI (1) • Upravljanje imovinom u Splitu • inventura gradske imovine je u tijeku i ostvaruje dobre rezultate • podaci su sada transparentni i sustavni • do sada identificirane jedinice imovine uključuju: • 969 stanova: vrijednost 36,5 milijuna € • 994 poslovnih prostora: vrijednost 108 milijuna € • Neizravne subvencije korisnicima : 1,4 milijuna € • budući potencijal za smanjivanje troškova upravljanja imovinom / povećavanje prihoda The Urban Institute – a USAID Contractor

13. IZGRADNJA SPOSOBNOSTI : PRIMJERI (2) 2. Informacijski menadžment: e-government • Do kraja prosinca 2005. je već u aktivnoj upotrebi u 44 JLS u Hrvatskoj • Do kraja ožujka 2006. će dodatnih 11 JLS početi s pružanjem e-government usluga • Tri glavna cilja: • Interna poslovna i upravna aktivnost (Intranet) • Pružanje usluga građanima: u stvarnom vremenu putem interneta (npr. “one-stop shop”, vodič poslovnih aktivnosti) • poticanje sudjelovanja građana u lokalnom upravljanju (npr. prijenos uživo sjednica Gradskog vijeća Osijeka putem interneta) The Urban Institute – a USAID Contractor

14. IZGRADNJA SPOSOBNOSTI : PRIMJERI (3) 3. Strateški plan gospodarskog razvoja u Vojniću (5490 st.) • pripremljen u suradnji JLS, poslovne zajednice, civilnog sektora te usvojen u prosincu 2003. godine • primjena koja je u tijeku od 2004. uključuje: • usvajanje prostornog plana • izradu četverogodišnjeg plana kapitalnih ulaganja • njihovo korištenje kako bi se pribavila sredstva za nekoliko projekata • vodoopskrbna Infrastruktura (Europska investicijska banka) • dokumentacija za odlagalište otpada • izgradnja doma za umirovljenike • osnivanje fonda za malo i srednje poduzetništvo u suradnji sa Županijom The Urban Institute – a USAID Contractor

15. IZGRADNJA SPOSOBNOSTI : PRIMJERI (4) 4. Komunikacija s građanima – radne skupine za sudjelovanje građana • Općina Majur (1,500 st.) : • bilten o aktivnostima / organizaciji JLS • anketa 600 kućanstava o javnim uslugama i naknadama • rezultati ankete objavljeni na javnoj tribini • Općina Sunja (7,500 st.) : • podjela 1,000 primjeraka biltena na 16 stranica kućanstvima i njegovo isticanje na javnim mjestima • Općina Hrvatska Dubica (2,000 st.) : • izrada brošure u kojoj su sadržane najvažnije informacije o programima, proračunu, uslugama i ulaganjima Općine • Grad Zabok (9,500 st.) : • održavanje sjednica Poglavarstva u različitim gradskim četvrtima • izdavanje lokalnog biltena 6-7 puta godišnje; na taj je način podijeljeno 3,000 primjeraka • javna rasprava planova za detaljni plan gradskog središta The Urban Institute – a USAID Contractor

16. DECENTRALIZACIJA I PRUŽANJE JAVNIH USLUGA • postoje aktivni, stručni i nadahnuti lokalni lideri koji nastoje unaprijediti pružanje javnih usluga u svojim sredinama • osposobljenost je, kao i financijska sredstva, nejednako raspoređena • tijekom reformi treba izvući pouke i primijeniti ono što daje dobre rezultate (već postoji niz uspješnih hrvatskih primjera) • treba razumjeti (i izbjegavati) ono što ne daje dobre rezultate • razmjenom iskustava uspješne JLS mogu postati mentori The Urban Institute – a USAID Contractor