Comisión Interamericana de Desarrollo Social CIDES – OEA

1. Comisión Interamericana de Desarrollo Social CIDES – OEA Principales conclusiones del seminario: Intersectorialidad de las Políticas de Empleo y Generación de Ingresos para Población en condición de vulnerabilidad Cartagena, Octubre 19 y 20 de 2010 LUZ STELLA RODRIGUEZ NOVOA Coordinadora Grupo de Proyectos Especiales Departamento Nacional de Planeación (Colombia) Abril de 2010

2. Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y Generación de Ingresos Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009 Objetivo Conocer y discutir, desde una perspectiva multisectorial, los avances y retos en materia de políticas de empleo y generación de ingresos en el Hemisferio, enfocadas en población pobre y vulnerable, con el fin de contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los ministerios de desarrollo social en la implementación de programas que respondan a estos desafíos, especialmente a la luz de la crisis económica global. Participantes Ministros, altas autoridades y funcionarios técnicos nacionales de desarrollo social y trabajo de 26 Estados miembros de la OEA, así como representantes del BID, la OEA y la OIT.

3. Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y Generación de Ingresos Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009 Agenda • La generación de ingresos en un contexto de crisis global (OIT – BID) • Hacia un abordaje intersectorial de la institucionalidad de las políticas de empleo y generación de ingresos (Colombia, El Salvador) • Empleabilidad y generación de ingresos para poblaciones en condición de vulnerabilidad (Brasil, EE.UU) • Experiencias exitosas en generación de ingresos para población pobre extrema y vulnerable (Chile, Paraguay, Haití)

4. Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y Generación de Ingresos Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009 Principales conclusiones y retos planteados en el seminario • Necesidad de desarrollar políticas pertinentes y que respondan a las características particulares de las familias vulnerables, para que en el largo plazo mejoren sus ingresos de manera sostenible. • En términos institucionales, se requieren intervenciones multidimensionales con altos niveles de coordinación intersectorial e inter-agencial, vinculando actores no tradicionales (sector privado y el tercer sector). • Debe hacerse un esfuerzo por fortalecer los Sistemas de Protección Social para que se activen en los momentos de crisis. Dado que el empleo es lo que más se demora en recuperarse tras una crisis, es fundamental proteger el capital humano de las familias e implementar mejores mecanismos de cobertura de los riesgos.

5. Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y Generación de Ingresos Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009 Principales conclusiones y retos planteados en el seminario • El aumento en el desempleo genera retos para los Sistemas de Protección Social y por lo tanto se requieren intervenciones de corto y largo plazo. • Diagnósticos rigurosos sobre la situación laboral de LAC y sobre las capacidades institucionales existentes para generar políticas activas de empleo y mecanismos de cobertura de riesgo ante shocks de ingreso, • Desarrollar políticas a la medida de las poblaciones (pertinentes, oportunas, suficientes) • No generar incentivos a la informalidad • Promover que las medidas transitorias no se conviertan en permanentes. • Mejorar las políticas orientadas a mejorar la competitividad de las empresas aumentando el capital humano, • Reformas en las sistemas de prestaciones laborales y mayor cobertura en los sistemas de pensiones. • Incentivos para mantener a los jóvenes en el sistema educativo. Corto plazo Largo plazo

6. Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y Generación de Ingresos Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009 Principales conclusiones y retos planteados en el seminario • La condición del empleo y la generación de ingresos es una prioridad regional: es uno de los requisitos para garantizar la graduación de los programas orientados a la superación de la pobreza. • Complementar programas para la promoción del empleo con programas de apoyo a hogares en pobreza estructural • Privilegiar un enfoque que fomente desarrollo de capacidades y el acceso a activos, dentro de un marco de corresponsabilidad por parte de las familias. • Fortalecer el marco institucional: integrar la oferta de los gobiernos nacionales y generar mayor capacidad en los gobiernos locales • Promover la sostenibilidad fiscal y financiera de los programas de aseguramiento social: Evitar caer en la “trampa de la informalidad” como financiar programas sociales con impuestos y cargas crecientes sobre el trabajo y el sector formal. • Necesidad de partir de una “visión productiva” con importancia creciente del conocimiento, el capital humano, y la generación de valor agregado.

7. Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y Generación De Ingresos – Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009. Antecedentes: Pobreza y empleo en la Región Medidas que en materia de generación de ingresos y empleo han adoptado los países Política de Generación de Ingresos en Colombia Documento Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” Conclusiones Contenido

8. Pobreza y Empleo en la Región • Antecedentes “De acuerdo con el escenario considerado más probable, entre 2008 y 2009 la pobreza a nivel regional podría aumentar alrededor de 1,1 puntos porcentuales, mientras que la indigencia aumentaría aproximadamente 0,8 puntos porcentuales. Esto se traduce en una expansión del número de personas pobres en torno a 9 millones, de los cuales algo más de la mitad se encontraría en situación de pobreza extrema” Fuente: CEPAL (2009) Panorama Social en América Latina y el Caribe.

9. Pobreza y Empleo en la Región • Antecedentes Pese al incremento del desempleo, la tasa de ocupación tendió a mantenerse constante e incluso a aumentar en más de la mitad de los casos. Si bien la tasa de ocupación a nivel regional cayó del 55,1% en el primer semestre de 2008 al 54,4% en el mismo período de 2009, no todos los países presentan una variación negativa de este indicador. 8.5 54.4 Fuente: CEPAL (2009) Panorama Social en América Latina y el Caribe.

10. La población en pobreza extrema suele tener menores tasas de participación laboral, es más afectada por los incrementos en el desempleo, y depende mucho más del cuenta-propismo que del trabajo asalariado. Se requieren dos aproximaciones complementarias: a) programas dirigidos a la población con mayores posibilidades de participar en el mercado laboral; b) programas dirigidos a apoyar a hogares en (extrema) pobreza estructural • Medidas que en materia de generación de ingresos y empleo han adoptado los países

11. Medidas que en materia de generación de ingresos y empleo han adoptado los países Acciones de los países de América Latina: algunos ejemplos Argentina: Incentivos para las empresas que regularicen la situación de sus empleados. Chile: Fondo de Cesantías para todos los trabajadores. Guatemala: Reforma normativa para regularizar el trabajo de tiempo parcial. Colombia: Cursos de capacitación para jóvenes desempleados Nicaragua: Capacitación a desempleados en sectores prioritarios Uruguay: Subsidio a la capacitación laboral. Formalización Laboral Capacitación Costa Rica: Programas de becas para jóvenes República Dominicana: Compra de alimentos para adultos mayores. México: Programa de apoyo alimentario en zonas de atención prioritarias. Costa Rica: Aumento de cobertura de seguro social para cesantes. Brasil: Ampliación del seguro de desempleo. México: Mayor seguridad social (salud, cesantías) para desempleados. Programas Población Vulnerable Protección al Cesante Fortalecimiento de PTC en: Mayor gasto publico social en: Colombia Costa Rica Brasil Colombia Subsidios Condicionados Aumento Gasto Público Paraguay México El Salvador El Salvador Barbados* * En proceso de diseño Perú Nicaragua Fuente: Comparativo de medidas adoptadas a nivel internacional para enfrentar la crisis económica, CEFP 2009

12. Política de Generación de Ingresos en Colombia Antecedentes Cifras de Pobreza e Indigencia en Colombia Fuente:MESEP, Misión para el empalme de las series de Empleo, Pobreza y Desigualdad, Agosto 2009

13. Política de Generación de Ingresos en Colombia Antecedentes No pobres ext (%) Indicadores de mercado laboral Pobres extremos (%)‏ 59.7 Tasa global de participación 57.5 Tasa de desempleo 8.6 10.2 15.9 18.6 Tasa de desempleo de jóvenes (18-26) Tasa de ocupación 54.5 51.6 % Asalariados 51 39 % Independientes 48 42 FUENTE: Cálculos SSS-DDS-DNP con base en DANE- ECV-2008

14. Colombia: Sistema de Protección Social Incorpora la noción de ciudadanía e inclusión social. Se trata de garantizar el mejoramiento de las condiciones de vida. Garantía de derechos económicos y sociales. …la protección social es más amplia que la seguridad social tradicional (salud, pensiones, protección al desempleo y riesgos profesionales) Basado en un enfoque integral de Manejo Social del Riesgo. Incluye elementos de prevención, mitigación y superación del Riesgo (acceso a activos físicos y financieros, formación de capital humano).

15. Colombia: Sistema de Protección Social 1. Está basado en un enfoque de generación de habilidades y capacidades • Desarrollo de habilidades y capacidades. • Acompañamiento a la intervención • Pertinencia de acuerdo a las necesidades • Articulación de oferta y demanda 2. Universal. Incluye a la totalidad de la población • Acceso a los servicios sociales: Unos contribuyen y otros son subsidiados. • Recursos Públicos: Focalizando primero a los más necesitados. • Universalización de los servicios básicos

16. Colombia: Sistema de Protección Social 3. Busca la integralidad de la oferta de servicios • Garantiza efectos sobre todos los individuos de una familia • Permite atacar de manera integral las carencias de la población más vulnerable • Apoya el enfoque de capacidades 4. Cuenta con mecanismos y programas que abordan los problemas estructurales de manera multidimensional (Red Juntos, Política de Generación de Ingresos). 5. Hace especial énfasis en los factores de transmisión intergeneracional de la pobreza (Educación – Formación de Capital Humano, Primera Infancia).

17. Colombia: Sistema de Protección Social SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL Seguridad Social Integral Acceso a activos Formación en capital humano Manejo de Riesgos Covariantes 2 1 3 4 100% de la población F.A. S I S T E M A D E P R O M O C I Ó N S O C I A L 5 Población pobre y vulnerable • Desarrollo de los Sistemas de Protección Social y Promoción Social (Ley 1151 de 2007). • Desarrollo de la estrategia “Red Juntos para la superación de la extrema pobreza (Conpes Social 102 de 2006) Ubicación institucional del programa

18. Política de Generación de Ingresos en Colombia Antecedentes CONPES 3616 Dimensiones

19. Política de Generación de Ingresos en Colombia Antecedentes • La iniciativa de construir este documento CONPES* de Lineamientos de la Política de Generación de Ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento** surge por: • Generar herramientas que permitan a la población pobre extrema y desplazada superar su condición socioeconómica de manera sostenida, apoyados en el acceso a los servicios que el SPS les ha otorgado, • Estructurar una política que permita el desarrollo y consolidación de su potencial productivo aprovechando las capacidades de la población PPED y creando las oportunidades para que esta población pueda acceder y acumular activos, de forma tal que puedan generar ingresos suficientes y sostenibles. *CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL -CONPES- “Es el organismo asesor especial del gobierno en todos aquellos aspectos que se relacionan con el desarrollo económico y social del país” (Decreto 627/1974) **CONPES 3616

20. Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y Generación De Ingresos – Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009. Antecedentes: Pobreza y empleo en la Región Medidas que en materia de generación de ingresos y empleo han adoptado los países Política de Generación de Ingresos en Colombia Documento Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” Conclusiones Contenido

21. Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” Población Objetivo • Los pobresextremos • La población en situación de desplazamiento Todos los adultos y jóvenes, mayores de 18 años, que no hayanalcanzado los logros de la dimensión de ingresos y trabajo de la Red JUNTOS, quepertenezcan a los hogares del quintilmásbajo del nivel 1 del SISBEN ó incluidos en el RegistroÚnico de PoblaciónDesplazada

22. Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” Objetivo Incrementar el potencial productivo de la población en situación de pobreza extrema y desplazamiento, desarrollando sus capacidades y creando oportunidades para que puedan acceder y acumular activos. Desarrollo de Capacidades Acceso a Activos Fortalecimiento de la gestión territorial Fortalecimiento del Marco Institucional + + + Sistema de Protección Social Fortalecido Documento Conpes 3616 de 2009: Lineamientos de política de generación de ingresos para PD y Pobre Extrema. MADR, MCIT, MPS, MEN, Acción Social, SENA, BANCOLDEX: Banca de las Oportunidades y DNP

23. Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” Ruta integral de Generación de Ingresos 4 1 2 3 Caracterización e identificación de perfil laboral Orientación ocupacional Educación, capacitación e Intervención psicosocial Intermediación laboral y/o Apoyo a nuevos emprendimientos y fortalecimiento a los existentes. + + + Acción Social, MADR, MCIT, BANCOLDEX: Banca de las Oportunidades Sector Privado Cooperación Internacional Acción Social SENA SENA MEN SENA MPS Acompañamiento Presupuestal y Técnico: DNP, MHCP

24. Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” Implementación • Etapa 1: • Realización de estudios orientados hacia la focalización y flexibilización de la oferta. • Definición de mecanismos de seguimiento a la implementación de la política: actores, competencias, recursos. • Definición de la arquitectura institucional que permita, en el mediano plazo, garantizar la coordinación interinstitucional y la sostenibilidad de la política. • Implementación de 5 pilotos en ciudades intermedias y de mecanismos para promover la complementariedad e integralidad de la oferta en Bogotá, Medellín y Soacha. • Se requiere de la corresponsabilidad, concurrencia y del trabajo coordinado entre la Nación y Entidades Territoriales para: • Identificar la oferta existente a nivel territorial. • Promover la integralidad y complementariedad de la oferta. • Garantizar la gestión del nivel territorial para acceder a la oferta existente. • Identificar la oferta mas pertinente para atender a la población desplazada. • Promover el monitoreo y evaluación de la atención a la población desplazada a nivel local.

25. Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” Implementación • Etapa 2: • Ajustes al diseño y operación de los programas de generación de ingresos existentes. • La nueva arquitectura institucional promoverá la implementación de la Ruta Integral de Generación de Ingresos que involucre a los actores, instancias, programas y estrategias relevantes (a nivel nacional y local) y que defina los mecanismos de coordinación y articulación (integralidad en los recursos y en las intervenciones). • Se implementará la oferta que sea pertinente a las características y condiciones particulares de la población desplazada y pobre extrema (focalizando, mejorando e integrando adecuadamente los instrumentos existentes desde el ámbito local) en cada uno de los componentes. • Se creará un sistema de Seguimiento, Evaluación y Rendición de cuentas que permita contar con información para conseguir una gestión de la oferta enfocada a los resultados. Desarrollo productivo incluyente que reconozca las potencialidades y características de la población desplazada y del desarrollo productivo a nivel local

26. Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y Generación De Ingresos – Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009. Antecedentes: Pobreza y empleo en la Región Medidas que en materia de generación de ingresos y empleo han adoptado los países Política de Generación de Ingresos en Colombia Documento Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” Conclusiones Contenido

27. 1. Necesidad de complementar programas para la promoción del empleo con programas de apoyo a hogares en pobreza estructural. 2. Fortalecimiento del marco institucional: Integración de la oferta y coordinación de los programas gubernamentales. Fortalecimiento de la capacidad de gestión de los gobiernos locales 3. Sostenibilidad fiscal y financiera de los programas de aseguramiento social. Evitar caer en la “trampa de la informalidad”: financiar programas sociales con impuestos y cargas crecientes sobre el trabajo y el sector formal 4. Necesidad de partir de una “visión productiva” con importancia creciente del conocimiento, el capital humano, y la generación de valor agregado. Conclusiones: coordinación de políticas y programas

28. GRACIAS