L’esperienza dell’Agenzia del Territorio Alberto Donis Agenzia del Territorio

1. L’esperienza dell’Agenzia del TerritorioAlberto DonisAgenzia del Territorio La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum P.A. - Roma – 12 maggio 2005 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

2. AGENDA • Patrimonio informativo dell’Agenzia del Territorio • Prerequisiti per la valorizzazione dei dati • Accessibilità delle informazioni • Alcuni esempi di processi amministrativi gestiti in cooperazione fra più Enti • Valorizzazione commerciale La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

3. CATASTO SOGGETTI Persone fisiche Persone giuridiche FABBRICATI 26.410.000 1.715.000 TERRENI 15.900.000 630.000 OGGETTI Consistenza Reddito Particelle terreni 59.580.000 980.000.000 (dominicale) 640.000.000 (agrario) PUBBLICITA’ IMMOBILIARE SOGGETTI PRESENTI 41.815.000 Unità imm. Urbane 52.130.000 29.880.000.000 Formalità informatizzate 60.000.000 Documenti CATASTALI Inf. Raster Informazioni vettoriali Planimetrie (fabbricati) 43.964.000 35.648.500 (superficie) Formalità pre informatizzazione (ante 1985) 23.000.000 Fogli di mappa (terreni) 143.500 125.000 OSSERVATORIO DEL MERCATO IMMOBILIARE (OMI) Zone OMI pubblicate (2° sem. 2004) 31.465 Unità immobiliari campione analizzate (2° sem. 2004) 174.358 Banca dati immobiliare dell’Agenzia del Territorio La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

4. AGENDA • Elementi del patrimonio informativo dell’Agenzia del Territorio • Prerequisiti per la valorizzazione dei dati • Accessibilità delle informazioni • Alcuni esempi di processi amministrativi gestiti in cooperazione fra più Enti • Valorizzazione commerciale La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

5. Q attesa mancata trasmissione di informazioni da cittadini e da altri soggetti istituzionali • Mancata presentazione atti di aggiornamento (volture da successione, ristrutturazioni) • Variazioni toponomastiche • abusivismo Ritardo o complessità nella trattazione degli aggiornamenti • Tempi richiesti per la trattazione di alcuni tipi di atti • Insufficiente livello di standardizzazione e controllo dei processi in occasione di eventi eccezionali (condoni) • Informazioni introdotte in atti prima dell’adozione degli attuali livelli di controllo dei processi Errata acquisizione dei dati • Insufficienza dei controllo sostanziali sugli atti • Incompletezza dei controlli formali sui documenti • Integrazione e standardizzazione delle informazioni (congruenza) Q effettiva Prerequisiti per la valorizzazione dei dati Qualità del dato: Corrispondenza tra informazioni gestite, realtà territoriale e diritti reali La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

6. Prerequisiti per la valorizzazione dei dati Piano di azione per la qualità dei dati • Informatizzazione dei dati e reingegnerizzazione dei processi di aggiornamento che prevedono l’intermediazione di professionisti abilitati (notai, geometri, ….) • Codifica delle informazioni richieste dalle procedure di aggiornamento (stradari, sezioni censuarie, codifica del titolo di possesso….) • Costituzione dell’Anagrafe Immobiliare Fiscale • Completamento del recupero dell’arretrato documentale • Bonifica e standardizzazione delle informazioni • Realizzazione di un nuovo modello di gestione dei dati denominato “banca dati integrata” La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

7. Realizzazione di una nuova piattaforma tecnologica Progetto Banca Dati Integrata (Qualità delle Infrastrutture) Interventi di miglioramento della qualità delle Banche Dati Qualità della Base Informativa(Qualità dei dati) Prima disponibilità ambiente BDI Inizio trasferimento dati al nuovo ambiente Variazioni regolamentari Revisione processi Livello qualitativo % completamento bonifica 31/12/2004 31/12/2004 Luglio 2006 Luglio 2006 Prerequisiti per la valorizzazione dei dati Piano di azione per la qualità dei dati Azioni concomitanti La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

8. Consistenza al Attività APRILE 2000 GENNAIO 2001 GENNAIO 2002 GENNAIO 2003 GENNAIO 2004 GENNAIO 2005 9.500.000 3.400.000 1.190.000 233.000 95.000 Volture CT e CU 11.300.000 3.200.000 2.600.000 1.400.000 880.000 125.000 Atti aggiornamento cartografia 3.500.000 Recupero dell’arretrato 1.200.000 1.100.000 870.000 120.000 4.000 Denuncie di variaz. Colturali CT 1.200.000 1.200.000 830.000 510.000 190.000 0 Accatastamenti e Variazioni CU 1.200.000 Istanze di rettifica 580.000 530.000 500.000 140.000 40.000 0 Planimetrie U.I.U. 3.700.000 3.400.000 1.400.000 490.000 165.000 0 Digit. BD Note di trascrizione 25.000.000 24.000.000 23.700.000 15.000.000 10.900.000 7.200.000 Bonifica toponomastica 3.000.000 3.000.000 3.000.000 1.990.000 1.000.000 500.000 Allineamento identificativi del CT e CU 250.000 250.000 250.000 220.000 115.000 84.000 Bonifica 240.000 240.000 200.000 180.000 150.000 Altre attività 370.000 12.050.000 9.500.000 6.300.000 3.700.000 2.300.000 Totale fabbisogno di ore/uomo 13.500.000 Prerequisiti per la valorizzazione dei dati Attività del progetto Anagrafe dei Beni Immobiliari La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

9. AGENDA • Elementi del patrimonio informativo dell’Agenzia del Territorio • Prerequisiti per la valorizzazione dei dati • Accessibilità delle informazioni • Alcuni esempi di processi amministrativi gestiti in cooperazione fra più Enti • Valorizzazione commerciale La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

10. Modalità di accesso puntuale o per insiemi tematici Progettazione di servizi a valore aggiunto Ottimizzazione dei servizi di base Accessibilità delle informazioni Definizione delle modalità di accesso dati dell’AdT Regole sulla riutilizzazione del dato pubblico Tipologia di utente e relativa domanda La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

11. Accessibilità alle informazioni Servizi on line per accessi puntuali La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

12. Incidenza sul totale dei servizi 47,4% 55,8% Accessibilità delle informazioni Servizi on line per accessi puntuali Volumi consultazioni La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

13. Accessibilità delle informazioni Modalità di accesso per insiemi di dati Servizio di interscambio: Insieme di dati, entro il dominio di un Ente, richiamabile da un altro sistema mediante un protocollo concordato La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

14. II semestre 2003 I semestre 2003 I semestre 2004 II semestre 2004 2005 Messa a punto e implementazione dei flussi di informazione in uscita Gestione dei flussi di informazioni in entrata (servizi esposti da altre amministrazioni ) Realizzazione di applicazioni in TERRITORIO WEB per la gestione dei servizi Realizzazione dell’architettura di gestione della BD di interscambio Realizzazione di servizi WEB per l’erogazione dei servizi • servizi una tantum di estrazione dati • servizi incrementali periodici • individuazione dei set di informazioni • implementazione dei motori di estrazione delle informazioni inerenti ambiti territoriali (dati cartografici, dati censuari, dati planimetrici, dati per la fiscalità) • per l’agenzia: gestione dell’utenza (autorizzazioni, monitoraggio e controllo) • per gli utenti: iscrizioni e monitoraggio dei servizi • Sperimentazione dei servizi realizzati • Motori di estrazione modulari delle informazioni inerenti cataloghi di oggetti. • correzione delle informazioni trattate • ampliamento delle informazioni trattate • adeguamento delle basi informative alla realtà territoriale Accessibilità delle informazioni Fasi di realizzazione del Sistema di Interscambio MODULO BASE MODULO PLUS La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

15. Catasto censuario fabbricati Catasto censuario terreni Cartografia vettoriale Catasto censuario fabbricati Catasto censuario terreni Accessibilità delle informazioni Estrazioni dati (una tantum) Tipologia servizi di interscambio offerti dall’Agenzia del Territorio (modulo Base) Estrazioni incrementali La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

16. Toponomastica • correzione dati anagrafici oggetti, titolo • segnalazioni di incongruenza nel classamento di immobili • segnalazione destinazione d’uso di immobili da accertamenti comunali • segnalazione di volture mancanti • conferma di situazioni catastali • … • aree fabbricabili e loro valore • dati relativi al fabbricato • grafi stradali • … • zonizzazioni (piani regolatori, microzone, ….) • indirizzo soggetti residenti • deceduti • concessioni edilizie • …. Accessibilità delle informazioni Servizi di interscambio di interesse dell’Agenzia del Territorio (modulo PLUS) La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

17. AGENDA • Elementi del patrimonio informativo dell’Agenzia del Territorio • Prerequisiti per la valorizzazione dei dati • Accessibilità delle informazioni • Alcuni esempi di processi amministrativi gestiti in cooperazione fra più Enti • Valorizzazione commerciale La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

18. Esempi di cooperazione a valore aggiunto • Dichiarazione delle variazioni ICI • Progetto SIGMA TER • Incrocio dati catastali e comunali per controlli TARSU La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

19. necessità per gli acquirenti/venditori di conoscere le norme adottate in materia ICI dai singoli comuni • necessità per gli acquirenti/venditori di fornire gli stessi dati all’AdT ed al Comune • necessità per il Comune di acquisire in formato digitale i dati delle dichiarazioni cartacee • possibili disallineamenti fra la banca dati catastale e comunale Esempi di cooperazione a valore aggiunto • Il contribuente deve presentare al Comune le variazioni intervenute nella situazione dei soggetti passivi di imposta ICI • Le stesse informazioni devono essere presentate all’AdT per aggiornare gli archivi di Pubblicità Immobiliare e Catastale Dichiarazione delle variazioni ICI Contesto La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

20. Catasto Conservatoria Modello Unico in formato XML Compilazione elettronica degli Atti Immobiliari in formato XML Dichiarazioni di variazione ICI - XML Esempi di cooperazione a valore aggiunto Amministrazione Finanziaria Dichiarazione delle variazioni ICI Entrate Pubblico Ufficiale L’idea progettuale ? Convenzioni bilaterali Distretti Notarili - Comuni ? Trasferimento di immobile Regole e regolamenti diversi per ogni Comune Banca Dati Ici Dichiarazione variazione ICI venditore Comune Data Entry Dichiarazione variazione ICI acquirente La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

21. Esempi di cooperazione a valore aggiunto Dichiarazione delle variazioni ICI Stato della sperimentazione • Hanno partecipato alla sperimentazione i comuni di Firenze, Prato, Bergamo, Novara, Vicenza, Pietrasanta, Poggio Moiano, Scandriglia, Orvinio, Pozzaglia, Casaprota • Nel 2003 i comuni di Bergamo, Firenze e Prato hanno deliberato per l’eliminazione dell’obbligo di presentazione della denuncia di variazione ICI relativamente agli atti trasmessi in via telematica La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

22. Esempi di cooperazione a valore aggiunto • Dichiarazione delle variazioni ICI • Progetto SIGMA TER • Incrocio dati catastali e comunali per controlli TARSU La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

23. Esempi di cooperazione a valore aggiunto Progetto SIGMA TER Soggetti coinvolti • Pubblica Amministrazione centrale • Regioni (Emilia Romagna [Coordinatore], Toscana, Liguria, Abruzzo, Valle d’Aosta) • Province (Bologna, Genova, Parma, Piacenza, Pisa) • Comuni (Bologna, Genova, Ferrara, La Spezia, Livorno, Modena, Reggio Emilia, Rimini, Cesena, Collesalvetti, Faenza, Lugo) • Comunità Montane (Garfagnana , Alta Val Polcevera) • Enti riusatori (circa 200 soggetti) Progetto approvato dal DIT nell’ambito del Piano d’azione dell’e-gov La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

24. AdT Esempi di cooperazione a valore aggiunto Progetto SIGMA TER Flussi informativi Enti Locali Archivi comunali Archivi provinciali DBTI Archivi di Catasto terreni, urbano, cartografici e planimetrici Archivi regionali La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

25. Esempi di cooperazione a valore aggiunto Progetto SIGMA TER Compiti e ruoli dei soggetti coinvolti • L’Agenzia del territorio • realizza la componente di Interscambio dei dati • fornisce i dati catastali a richiesta degli utilizzatori • mantiene costantemente aggiornati i dati catastali • Le Regioni • realizzano le applicazioni per interagire con il sistema di interscambio • creano e manutengono il DBTI • forniscono servizi integrati per gli Enti locali • Gli Enti locali • realizzano le applicazioni per interagire con i servizi strutturali • erogano i servizi al cittadino La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

26. Esempi di cooperazione a valore aggiunto • Dichiarazione delle variazioni ICI • Progetto SIGMA TER • Incrocio dati catastali e comunali per controlli TARSU La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

27. necessità di una identificazione dell’immobile comune all’Agenzia del Territorio ed al Comune L’Agenzia del Territorio individua gli immobili con l’identificativo catastale (sottoposto a controllo tecnico) mentre l’indirizzo è un attributo acquisito su base dichiarativa Il Comune ai fini TARSU individua gli immobili prevalentemente attraverso l’indirizzo acquisito su base dichiarativa Esempi di cooperazione a valore aggiunto Incrocio dati catastali e comunali per controlli TARSU Legge 311/04 (Finanziaria 2005) art.1 comma 340 …..a decorrere dal 1° gennaio 2005, per le unità immobiliari di proprietà privata a destinazione ordinaria censite nel catasto edilizio urbano, la superficie di riferimento non può in ogni caso essere inferiore all'80 per cento della superficie catastale … La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

28. II semestre 2005 I semestre 2005 I semestre 2006 Pubblicazione ed Inserimento degli stradari certificati in DOCFA Normalizzazione e certificazione della TOPONOMASTICA catastale Mantenimento della qualità della toponomastica • individuazione di un soggetto certificatore • acquisizione del servizio • aggiornamento degli stradari per la definizione di nuove strade • normalizzazione e certificazione dei nuovi indirizzi Recepimento dai Comuni degli aggiornamenti degli indirizzi Esempi di cooperazione a valore aggiunto Incrocio dati catastali e comunali per controlli TARSU Piano di azione per raggiungere una comune identificazione degli immobili La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

29. AGENDA • Elementi del patrimonio informativo dell’Agenzia del Territorio • Prerequisiti per la valorizzazione dei dati • Accessibilità delle informazioni • Alcuni esempi di processi amministrativi gestiti in cooperazione fra più Enti • Valorizzazione commerciale La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

30. domanda soggetti intermediari (professionisti, aziende) Enti Pubblici cittadini Funzioni applicative Dati integrati Dati primari (di base) offerta Valorizzazione commerciale Rapporto con il mercato Struttura tariffaria La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

31. Prezzo/valore integrate elementari informazioni Valorizzazione commerciale Valore dell’integrazione Q2 > Q1 Q1 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

32. La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA L’esperienza dell’Agenzia del TerritorioAlberto Donis Agenzia del Territorio Direzione Centrale Organizzazione e Sistemi Informativi Largo Leopardi, 5 00185 Roma (Italia) www.agenziaterritorio.it tel. 0039-06-47775686 fax. 0039-06-47775458 e-mail alberto.donis@agenziaterritorio.it La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005