Politik kontra juridik

Politik kontra juridik Grundutbildning för förtroendevalda 2011

Regeringsform Tryckfrihetsförordning EU-rätt Kommunallag Förvaltningslag Aktiebolagslag Konkurrenslag Skollag Socialtjänstlag LSS LVU, LVM PBL Miljöbalken LOU Ellagen Urval av relevanta lagar

Kommunens roller • Lokal styrning och förvaltning med stöd av kommunallagen • Myndighetsutövning mot enskild med stöd av speciallagstiftning • Frivilliga uppgifter • Civilrättslig ställning som avtalspart eller som part i tvister m.m.

I riket finns primärkommuner och landstingskommuner. Beslutanderätten i kommunerna utövas av valda församlingar.Kommunerna får taga ut skatt för skötseln av sina uppgifter. 1 Kap § 7 regeringsformen

Fullmäktige • Utövar beslutanderätten inom kommunen/regionen – 1:1, 1:7 RF • Tillsätter nämnder och bestämmer deras verksamhetsområde – 3:3 och 3:4 KL • Avgör ärenden av principiell beskaffenhet eller frågor av större vikt – 3:9 KL

Styrelsen • En nämnd som andra, men med speciella uppgifter. • Obligatorisk – fullmäktiges ”regering” • Leder, samordnar och utövar uppsikt. • Har inga ”tvingande” befogenheter. • Har rätt att få den information som den behöver från övriga nämnder • Bereder fullmäktigeärenden och verkställer fullmäktiges beslut

Nämnderna • Nämnderna har hand om förvaltningen av de uppgifter som de enligt lag ska ha hand om eller som fullmäktige gett i uppdrag att hantera. • Ska se till att den interna kontrollen är tillräcklig samt att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt. • Samma gäller när vården av en kommunal angelägenhet har lämnats över till någon annan. (6:7 KL)

Delegation KF kan delegera beslutsfattande i ärenden som inte är av principiell beskaffenhet eller större vikt kan delegeras till nämnd, 3:10 § KL Nämnd kan delegera till utskott, ledamot, ersättare eller tjänsteman att besluta på nämndens vägnar, 6:33 KL. Delegationsförbud i vissa fall, 6:34 KL

Kommunfullmäktige 1:7 RF 3:1 KL 3:2 KL 6:1 KL Kommunstyrelsen 6:1 KL 6:7 KL 6:33 KL 6:3 KL Stadskansliet 6:7 KL 6:33 KL Stadsdelsnämnder Facknämnder Utskott KS AU Utskott Pers/arb 6:7 KL 6:33 KL Stadsdelsförvaltningar Fackförvaltningar

Organisationsform Kommunallagen ger stort utrymme för kommunen att själv välja organisationsform – nämnd, bolag, stiftelse etc. Undantag: Vid myndighetsutövning krävs stöd i lag (ex. Parkeringsbolaget) För de kommunala bolagen gäller samma kompetensbegränsningar som för kommunen själv (med vissa undantag, t.ex. ellagen)

Den kommunala kompetensen Kommunen får ha hand om sådana angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens område eller dess medlemmar och som inte ska hanteras enbart av staten, annan kommun eller någon annan. (KL 2:1) + ”Befogenhetslagen”

Principiella begränsningar • Likställighetsprincipen (2:2 KL) • Lokaliseringsprincipen (2:1 KL) • Förbud mot retroaktiva betungande beslut (2:3 KL) • Förbud mot vinstsyftande verksamhet (2:7 KL) • Självkostnadsprincipen (8:3C KL)

Kommunala kompetensen (forts) Kommunen får bedriva ”sedvanlig, allmännyttig kommunal affärsverksamhet” om den bedrivs utan vinstsyfte (ex. kollektivtrafik, bostäder, hamn, eldistribution m.m.). Kommunen får inte agera inom det egentliga näringslivets område.

Kommunala kompetensen (forts) Förbjudet ge stöd åt enskild näringsidkare om ej synnerliga skäl Dock tillåtet att allmänt främja näringslivet i kommunen

Specialreglerad kompetens (Lag om vissa kommunala befogenheter) Exempel: • Stöd till ungdomsorganisationer • Stöd till boende • Servicetjänster åt äldre - fixartjänster • Kompensation till enskilda inom socialtjänsten • Sysselsättning för personer med funktionshinder • Kollektivtrafik • Bidrag till byggande av statlig väg/järnväg • Medfinansiering av EU-projekt • Medverkan vid statlig trängselskatt

Förvaltningslagen (1986:223) ”Minimiregler” för förvaltningsmyndigheternas handläggning av ärenden, bl.a avseende • Serviceskyldighet • Allmänna krav på handläggningen (snabb, enkel och billig) • Partsinsyn, kommunicering • Rätt till tolk, ombud/biträde Ny förvaltningslag är på gång.

Vad gäller för kommunala aktiebolag? Fullmäktige ska: • fastställa det kommunala ändamålet med verksamheten • Utse styrelseledamöter och lekmannarevisorer • Ta ställning i frågor av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt (3:17 KL)

Civilrättsligt regelverk • Aktiebolagslagen – skiljer inte på privat och offentligt ägande • Bokföringslagen • Årsredovisningslagen

Kommunens styrmedel över bolagen • Bolagsordning • Ägardirektiv – generella/specifika • Överenskommelse mellan kommunen och bolaget • KF tillsätter och entledigar styrelseledamöter • KF ska yttra sig i principiellt viktiga frågor • Rekommendationer • Information, utbildning • Rapportering • Politiskt tryck

Förvaltning Offentligrättslig reglering – kommunallagen Nämnd/förvaltning juridiskt en del av Göteborgs stad Beslutanderätten uppdelad KF, KS och nämnder KF styr genom budget, reglemente, instruktioner Uppdraget som nämndledamot = förtroendeuppdrag Bolag Privaträttslig reglering – ABL m.fl. Egen juridisk person Bolagsorganen bestämmer, KF ska ta ställning i principiella frågor. Ägaren (KF) närvarande vid stämma, stämman styr genom ägardirektiv (som hänvisar till KF:s budget), avtal etc. Styrelseuppdraget = sysslomannauppdrag Några juridiska skillnader

EU-rätten • Ca 60 % av besluten i KF påverkas på något sätt av EU • Upphandling • Statligt stöd (Art 107 i EU:s funktionsfördrag)

Konkurrenslagstiftningen Konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet (3:27 konkurrenslagen)

Politik kontra juridik