260 likes | 387 Views
Aktivno učešće Organizacija civilnog društva u procesu krerianja praktične politike. Kako pripremiti lokalne zajednice u Srbiji za primenu Direktive Saveta 91/271/EEC o tretmanu urbanih otpadnih voda . O čemu se ovde radi?. Razumevanje praktične politike
E N D
Aktivno učešće Organizacija civilnog društva u procesu krerianja praktične politike Kako pripremiti lokalne zajednice u Srbiji za primenu Direktive Saveta 91/271/EEC o tretmanu urbanih otpadnih voda
O čemu se ovde radi? • Razumevanje praktične politike • Dekonstruisanje mreže praktične politike • Uloga OCD • Akteri u mreži praktične politike • Ciklus praktične politike • Vrste predloga za praktičnu politiku • Praktično politička logika delovanja OCD u loklnim zajendicama
DirektivaSaveta 91/271/EEC o tretmanuurbanihotpadnihvoda • Direktiva o tretmanu urbanih otpadnih voda odnosi se na sakupljanje, tretman i odvođenje urbanih otpadnih voda iz aglomeracija i na tretman i ispuštanje biorazgradivih otpadnih voda iz određenih industrijskih sektora. • Direktivauspostavljastandarde i mehanizmepoštovanjapropisakoji se odnosenasakupljanje i obavezujenatretmanotpadnihvodaizdomaćinstava, industrijskihotpadnihvoda i površinskihocednihvodaizurbanihpodručja i sadržizahtev da se nastalimuljbezbednoodlaženaekološkiprihvatljivnačin.
DirektivaSaveta 91/271/EEC o tretmanuurbanihotpadnihvoda • Direktiva određuje vremenski okvir za obezbeđenje sistema za sakupljanje urbanih otpadnih voda (UOV) zavisno od veličine i lokacije aglomeracije. Sistemi odvoda se moraju obezbediti za sve aglomeracije sa ekvivalentom populacije (EP) od 2.000 ili više. • Sistemi sakupljanja moraju uzeti u obzir zahteve za tretman otpadnih voda. Pri projektovanju, izgradnji i održavanju moraju se primeniti najbolja stručna znanja koja ne povlače preterane troškove s obzirom na količinu i karakteristike UOV, sprečavanje curenja i ograničenje zagađenja voda recipijenta usled prelivanja atmosferskih voda.
DirektivaSaveta 91/271/EEC o tretmanuurbanihotpadnihvoda • Ispuštanje prečišćenih otpadnih voda mora prethodno da podleže prethodnom regulisanju i/ili odgovarajućem odobrenju. Prečišćene otpadne vode moraju se ponovo upotrebiti kad god je to primereno. • Pravci odvođenja prečišćenih otpadnih voda moraju se odabrati tako da se nepovoljni efekti na životnu sredinu svedu na najmanju meru. • Zahteva se od nadležnih organa ili odgovarajućih tela da prate ispuštanja iz postrojenja za prečišćavanje urbanih otpadnih voda. Direktiva utvrđuje minimalne režime uzimanja uzorkovanja i referentne metode merenja. • Ispuštanje industrijskih otpadnih voda u sisteme sakupljanja i postrojenja za prečišćavanje UOV mora da podleže prethodnom regulisanju i/ili odgovarajućem odobrenju.
DirektivaSaveta 91/271/EEC o tretmanuurbanihotpadnihvoda • Implementacija Direktive o tretmanu urbanih otpadnih voda priznata kao jedan od zadataka koji predstavljaju najveći izazov i trošak u dijapazonu zakonodavstva EU o životnoj sredini. Temeljna tehnička i finansijska procena je bitna za uspostavljanje potrebne infrastrukture (kanalizacionih mreža, postrojenja za prečišćavanje otpadnih voda).
DirektivaSaveta 91/271/EEC o tretmanuurbanihotpadnihvoda - obaveze države članice • Identifikovati osetljiva i manje osetljiva područja u skladu sa određenim kriterijumima i preispitati identifikaciju tih područja svake četiri godine. • Uspostavititehnički i finansijski program implementacijeDirektive • Obezbeditiprethodnoregulisanjeiliposebnudozvoluzasvaispuštanjaurbanih i industrijskihotpadnihvodaizpoljoprivredno-prehrambenogsektora i zasvaispuštanjaindustrijskihotpadnihvoda u gradskeodvodnesisteme i postrojenjazaprečišćavanje. • Osigurati obezbeđenje sistema za odvođenje gradskih otpadnih voda za sve aglomeracije s populacionim ekvivalentom od 2.000 ili više. • Osigurati da se obezbedi tretman otpadnih voda za sve te aglomeracije na definisanom nivou tretmana i u utvrđenom roku
DirektivaSaveta 91/271/EEC o tretmanuurbanihotpadnihvoda - obaveze države članice • Osigurati da odlaganje mulja iz postrojenja za prečišćavanje gradskih otpadnih voda podleže opštim pravilima, registraciji ili odobrenju i uvesti zabranu odlaganja mulja u površinske vode. • Osigurati projektovanje, izgradnju, rad i održavanje postrojenja za prečišćavanje u skladu sa utvrđenim uslovima za realizaciju. • Osigurati odgovarajuće kapacitete monitoringa za: • monitoring ispuštanja iz postrojenja za prečišćavanje urbanih otpadnih voda; i • monitoring voda u koje se ispuštaju otpadne vode obuhvaćenih Direktivom. Osigurati da nadležni organi svake dve godine javno objavljuju izveštaje o odlaganju gradskih otpadnih voda i mulja u njihovim područjima
INVESTICIONE IMPLIKACIJE PROGRAM ZA PRIMENU DIREKTIVE PODRAZUMEVA: • Identifikovanje otpadnih voda (vrste i količine) • Identifikovanje recipijenata (osetljive i manje osetljive zone) to određuje: • Nivo prečišćavanja, i dalje • Investicione programe potrebne za ispunjavanje zahteva Direktive i • Njihove finandsijske implikacije,a uključuje informaciju o broju velikih naselja za koje nije moguće obezbediti potrebnu opremu/postojenja u propisanom roku
5. PROCENA POTREBNIH INVESTICIJA OSNOVNI FAKTORI • Stanje opreme za sakupljanje i prečišćavanje urbanih otpadnih vodapre primene Direktive • Potrebna poboljšanja kanalizacionog sistema radi dovođenja svih otpadnih voda do PP, sprečavanje procurivanja i ograničavanje daljeg zagadjenja otpadnih voda nanosom u periodu jakih kiša • Poboljšanja na PP, radi prečišćavanja gradskih otpadnih voda prema standardima propisanim Direktivom, zavisno od veličine naselja i osetljivosti recipijenata, vodeći računa o opterećenju tokom jakih kiša • Posebna ograničenja u vezi sa lokalitetom, planom za urbanizaciju, klimatskim i hidrološkim uslovima i sl. • Cena rad i opreme JOVANKAIGNJATOVIĆ, REC HO
LOKALNI NIVO - VODA I DALJE • Upravljanje i održavanje • Sistem taksi i naknada • Samo – monitoring • Informisanje i učešće javnosti • Obrazovanje JOVANKAIGNJATOVIĆ, REC HO
DirektivaSaveta 91/271/EEC o tretmanuurbanihotpadnihvoda - Stanje u Srbiji • Potpuna transpozicija Direktive o tretmanu urbanih otpadnih voda još nije postignuta. Odredbe Zakona o vodama (Sl. glasnik RS br. 30/10) i Uredba o graničnim vrednostima emisije zagađujućih materija u vode i rokovima za njihovo dostizanje (Sl. glasnik RSbr. 67/11) su delimično transponovali uslove direktive. • Odredbe o obavezi uspostavljanja sistema za sakupljanje urbanih otpadnih voda za aglomeracije s ekvivalentom populacije većim od 2000 i obezbeđenja tretmana otpadnih voda za sve aglomeracije na nivou predviđenom direktivom još uvek nisu transponovane. • Praznine u transpoziciji su uočene i kod odredaba o prethodnom regulisanju ili odobrenju za ispuštanja iz postrojenja za prečišćavanje urbanih otpadnih voda, kao i kod uslova monitoringa i izveštavanja.
Kako definisati praktične javne politike? Ključni elementi definicija su: • autoritativna vladina akcija • veza između problema i rešenja • ukazivanje na određene probleme kako bi se ostvarili društveni ciljevi (tj. orijentacija na ishod) • sled akcija ili strategija (ciljevi, odluke i sredstva) • vrednosno određenje (politika!!!) • (trebalo bi da je) posledica interakcija između interesnih grupa
Praktična javna politika – o čemu ćemo razgovarati? Kontekstualizacija(praktična politika) Kreiranje praktične politike Ljudi(mreža praktične politike) Proces(ciklus praktične politike)
Proces kreiranja praktičnih javnih politika 1.Definisanje problema/ Određivanje prioriteta 2. Konstruisanje alternativa 6. Evaluacija • Implementacija i monitoring 3. Izbor rešenja/ Odabir najpogodnije opcije 4. Koncipiranje konkretne politike
Policy making in Serbian style Većina OCD radi ovo! 1. Definisanje problema/ Određivanje prioriteta 2. Konstruisanje alternativa 6. Evaluacija Malo vremena/bez vremena za javnu debatu • Implementacija i monitoring 3. Izbor rešenja/ Odabir najpogodnije opcije Administrativno zagušenje Zakonodavano zagušenje 4. Koncipiranje konkretne politike
Proces kreiranja praktičnih javnih politika 1. Odabir strateškog rešenja 2. Sprovođenje odabranog rešenja 1.Definisanje problema/ Određivanje prioriteta 6. Evaluacija 2. Konstruisanje alternativa 3. Izbor rešenja/ Odabir najpogodnije opcije • Implementacija i monitoring 4. Koncipiranje konkretne politike Making Research Evidence Matter, p.39 (Young and Quinn, 2012)
Ciklus praktičnih javnih politika • Zašto se zove “ciklus”? • Da li je ovakav i ciklus praktičnih javnih politika u Srbiji? • Opišite razvijanje neke aktuelne politike uz pomoć faza iz ciklusa javnih politika! • Na koje faze iz ciklusa ciljaju pisci predloga praktičnih politika?
Haotičan pristup kreiranju javnih politika Problemi Učesnici Rešenja Mogućnosti
Svrha predloga za praktičnu politiku »da obezbedi sveobuhvatnu i ubedljivu argumentaciju kojom se obrazlažu praktičnopolitičke preporuke iznete u predlogu, i na taj način ostvari uticaj na ciljnu publiku kao instrument za donošenje odluka i kao poziv na akciju.« Pisanje delotvornih predloga za javnu praktičnu politiku, str.19 (Jang i Kvin)
Predlozi politika koji se koriste u procesu kreiranja politika
Opšti strukturni elementi studije politike i sažetka politike
Osnove praktično-političke argumentacije ( PRAKTIČNO – POLITIČKA LOGIKA) Prošlost i sadašnjost Zašto delujemo? Koju strategiju (ne)primenjujemo? Kako primeniti odabranu strategiju? Budućnost 25