Transport indikatorers politiske anvendelse og indflydelse

1. Transport indikatorerspolitiskeanvendelseogindflydelse Claus Hedegaard Sørensen og Henrik Gudmundsson DTU Transport Danmark

2. Indhold • Introduktion • Analysemodel • Svensk case • EU case • Konklusioner

3. 1. IntroduktionOm indikatoreritransportsektoren Indikatorerproduceresistortomfang Produktion med konkretsigte: • Performance for bus service • Overvågeforureningitunneller Produktion med strategisksigte: • Miljøagenturets TERM indikatoreromtrafikogmiljø • SIKA’s Uppföljningavdettransportpolitiskamåletochdessdelmål • Trafikanalys: Nu inyudgaveog med måluppföljningsportal

4. 1. IntroduktionBruges de? • Indikatorerernetopikrydsfeltetmellemvidenogpolitik – vidensomertilpasset policy making • Undersøgelsertyderimidlertidpå, at indikatorer kun ibegrænsetomfanganvendesogofteanvendesanderledes end tilsigtet. • Exempelvis: “Political decision makers gather information and do not use it; ask for more information and ignore it; make decisions first and look for relevant information afterwards; and, collect and process a great deal of information that has little or no direct relevance to decisions” . Sager & Ravlum (2005): Planning Theory, 4 (1)

5. 1. IntroduktionPOINT projektet • POINT = Policy Influence of Indicators. • Fokuspåtresektorer: energi, landbrugog transport • To transport cases Sverige: Case om SIKAs Uppföljningavdettransportpolitiskamåletochdessdelmål. Fokuspå 2008-rapport • EU: ASSESS indikatorerudviklettilmidtvejs-evalueringenKeep Europe Moving, 2006

6. 2. AnalysemodelBegreber Anvendelse: • Indikatorerobserveres • Indikatorerrefereres Indflydelse: • Instrumentel: Direkteindflydelse • Konceptuel: Indikatorerøgervidenellerskabernyeideer • Symbolsk: Indikatorerretfærdiggøreksisterendebeslutninger • Proces: Påvirker policy making processen Årsagertilanvendelseogindflydelse: • Indikatorfaktorer • Brugerfaktorer • Policy faktorer

7. 2. AnalysemodelMetodik • Indikatorrapporter • Policy dokumenter • Semi-strukturedeinterviews med embedsmænd, politikereogeksperter. Bådeindikatorproducenterogbrugererepræsenteret

8. 3. Svensk caseSIKAs rapport ommålopfølgning • Publiceretårligtsiden 1996 • Delvistbaseretpåårsrapporterfraverkogstyrelserpåtransportområdet • En funktioner at bidragetilat informerestatsbudgettet • Indeholderstatistikogandrekvantitativeindikatorersamtkvalitativevurderinger • Nogleindikatorerdeskriptive, andreevaluerende • Erstruktureretefterdettransportpolitiskemålog (de tidligere) delmål

9. 3. Svensk caseEksemplerpåindikatorerfra 2008 rapporten

10. 3. Svensk caseIndikatoranvendelse • Indgår med to sideri budget propositionen for 2009. Relativttekstnæranvendelse. Isærevalueringerfra SIKA rapportenanvendes. • Et kortafsnitiinriktningsplanenanvender SIKA rapportendirekteograpportenciteresogsåandrestederiplanen. Rapportenlistessom en af 22 væsentligsteanalytiske input • Anvendesafandreregeringsorganerogeksterneaktøreriforbindelse med remiss afinriktningsplanen • AnvendesiNäringsdepartementetogsåtilandreformål: Teksti policy dokumenter, regleringsbrev • Politikerneanvendertilsyneladenderapportenimegetbegrænsetomfang, men læserfxsammendragellerkonklusioner

11. 3. Svensk caseIndikatorindflydelse Indflydelse via instrumentelrolle ÷ • Anvendelseibudgetteter en tradition men ikkeudgangspunkt for prioritering • Parlamentarikereanvenderstort set ikkeinstrumentelt Indflydelse via konceptuelrolle + • Rapportenpåvirkerembedsmændsvidenogopmærksomhed • Rapportenogomtaleribudget er “ernoget du læserognoterer” sigerpolitiker. • Kontinuerlig information omtrafiksikkerhedøgerpolitiskopmærksomhed Indflydelse via symbolskrolle + • Bekræftersystemetsopbakningtilpolitiskemålogværdier Indflydelse via procesrolle + • Viserstyrelserogverk, at aktiviteterbliverfulgt op – ogøgerdermedopmærksomhed mod performance

12. 4. EU caseASSESS rapporten • ASSESS bidrogtilmidtvejsevalueringen, Keep Europe Movingi2006 • Midtvejsevalueringenvurderede EU’s transport hvidbogfra 2001 • ASSESS indikatorernevar ex ante indikatorerbaseretpå modeller. • De vurderedeeffekterafinitiativeri transport hvidbogenfor2010 og 2020

13. 4. EU caseEksemplerpåindikatorer

14. 4. EU caseIndikatoranvendelse • Resultaternefra ASSESS studietrefereresudførligtbådeiKeep Europe Moving • Resultaterneomtalesendnu mere iImpact Assessment of Keep Europe Moving.

15. 4. EU caseIndikatorindflydelse Indflydelse via instrumentelrolle + • Ændringeripolitikkenfra Transport HvidbogtilMidtvejsevaluering, sombakkes op af ASSESS: - Instrumentelrolle - Rationaliseringsrolle Indflydelse via konceptuelrolle * Ikkeanalyseret, muligvisbetydningud over den konkretemidtvejsevaluering Indflydelse via procesrolle + • Et resultataf ASSESS er, at indikatorerfårstørrebetydningi policy making i DG TREN

16. 5. KonklusionerIndikatorersanvendelse • Indikatorerrefereresidokumenteroginterviewpersoneromtaleranvendelse • Anvendelseerikkeoverraskende – indikatorerneerlavet med anvendelse for øje • I beggetilfældefindesogsåanden parallel information

17. 5. KonklusionerIndikatorersindflydelse • Indflydelseer mere tydeligi EU casen end i den svenske case • EU casenviserindflydelsepå policy agenda ogmål – idetmindstebidragerindikatorernetilrationalisering • I svensk case ikkemuligt at pegepåpolitiskebeslutningersomhavdeværetanderledesuden SIKAs indikator rapport – • Svensk case: Anvendelsenprimærtkonceptuel – regularitetbidragertilindflydelse

18. 5. KonklusionerÅrsagertilanvendelseogindflydelse Indikatorfaktorer • Indikatorerknyttettilkvantitative, politiskemålfår mere opmærksomhed • Indikatorerbrugesmestnår de indeholderevalueringerknyttettilmålopnåelse Brugerfaktorer • Involveringaf policy makereiindikator design ogudviklingøgeranvendelseogindflydelse – tillid Policy faktorer • Mål- ogresultatstyringøgeranvendelsen – men ikkenødvendigvisindflydelse

19. Mere information POINT: http://www.point-eufp7.info/ chs@transport.dtu.dk hgu@transport.dtu.dk