Le grand portrait des administrations publiques modernes dans le contexte de la mondialisation

1. Le grand portrait des administrations publiques modernes dans le contexte de la mondialisation Présentation faite par Nelson Michaud, Ph. D. Professeur titulaire Directeur général à un auditoire réuni à L’École nationale d’administration Bujumbura 3 décembre 2013

2. PLAN DE LA PRÉSENTATION • Mondialisation et administration publique: des liens inévitables • La Mondialisation • Définition et caractéristiques • Époques • Normalisation • Rôles des États • L’administration publique classique • Caractéristiques • Époques • Le nouveau management public • Caractéristiques • Origine et diffusion • Les critiques du NMP • Conclusion: vers une administration publique unique?

3. Des liens inévitables • Dès les origines, l’administration publique a contribué à la diffusion et aux échanges entre les peuples • Aujourd’hui, l’administration publique est influencée par des courants portés par la mondialisation • Et elle doit s’organiser pour administrer les impacts de la population sur les politiques gouvernementales et, ultimement, sur les populations.

4. La mondialisation • Une définition «intensification des relations sociales au niveau mondial, liant des localités éloignées, de telle manière que des événements locaux sont influencés par des événements se produisant à plusieurs kilomètres de distance et vice versa.» - Anthony Giddens

5. La mondialisation • Une définition • La distance n’est plus un facteur • Le temps est devenu « réel » • L’importance des TIC est indéniable Pour l’administration publique, la mondialisation c’est • le creuset où s’élaborent les nouvelles normes affectant tous les États; • tout comme il est aussi l’un des principaux moteurs des changements qui nous interpellent ensuite, en administration publique.

6. La mondialisation • Ses caractéristiques • Dimension économique prédominante (plus visible), mais non exclusive • intensification des relations sociales au niveau mondial • interconnexion entre les différentes parties du monde : • les sociétés (y compris la société civile), • les personnes, • les cultures, • les États et leurs administrations publiques.

7. La mondialisation • Selon les époques • Renaissance, ouverture des marchés… et des cultures • Ère moderne: véritable première mondialisation (commerce triangulaire entre l’Europe, l’Afrique et les Amériques) • Époque contemporaine: apparition de normes, ouverture du monde et au monde • XXIe siècle (1995): TIC • Aujourd’hui, pour la première fois, nous avons conscience de la mondialisation, nous la nommons, nous l’étudions et nous la construisons en tant que telle

8. La mondialisation • Selon les époques • Conscience de construire une « civilisation » sur des « acquis » (démarche quasi-scientifique héritée des Lumières) VS • Tabula rasa du passé pour laisser place à de nouvelles normes

9. La mondialisation • La normalisation • Les normes internationales sont apparues au 19e siècle (UPU) • Le multilatéralisme a favorisé la normalisation • Depuis 1945, les institutions multilatérales se sont multipliées : ONU (et organismes), Bretton Woods (FMI, BM, GATT/OMC), OTAN, UA, G20, marchés régionaux, etc. • Chaque organisme, pour chaque secteur tend à uniformiser les pratiques • Exemples: • Culture: UNESCO – convention sur la diversité des expressions culturelles • Santé – H1N1 • Sécurité – traité sur les mines antipersonnel

10. La mondialisation • Le rôle des États • Passifs: subissent la normes, mais doivent tout de même s’y adapter • Actifs: ils cherchent à influencer le contenu de la norme • pour en contrer les effets négatifs • pour la rendre conforme à la valorisation de leurs intérêts nationaux • C’est ce que font les administrations publiques

11. Les administrations publiques • Comment les administrations publiques sont-elles organisées? • Cette organisation est-elle influencée par la mondialisation?

12. Les administrations publiques • La naissance et la croissance de l’État moderne • 1642: Traités de Westphalie • 1945: État providence • 1980s: État managérial • 2000s: État intégral

13. Les administrations publiques • Ses époques • Administration publique existe depuis l’Antiquité (l’écriture – période historique – est née d’un besoin des administrateurs publics) • Louis XIV et les « bureaux » [Westphalie] • « Bureaucratie »: France et Prusse du 18e siècle • État de droit maintient la bureaucratie • Le nouveau management public (1980s) [État managérial]

14. L’administration publique classique • Les caractéristiques (Weber) • Ensemble de règles suivies et établies intentionnellement • Aire de compétence attribuée à chacun, formation spécialisée (action confirme aux règles) • Organisation hiérarchique (organisation du travail, autorité) • Conformité des décisions par rapport aux décisions antérieures • Fonctionnaire: travail organisé en fonction de la loyauté à l’organisation • Libre • Carrière • Poste = fonction principale • Non propriétaires des lieux de travail ou des outils • Rémunération prédéfinie

15. L’administration publique classique:Ses caractéristiques (Weber)

16. Le nouveau Management public • Origine et diffusion • Critique de la bureaucratie • Crise sociale en Grande Bretagne • Margaret Thatcher et Ronald Reagan • Tendance accentuée par la mondialisation (1ère manifestation explicite)

17. Le nouveau Management public • Ses caractéristiques • Créer une organisation performante • Influence: conditions du marché, méthodes de gestion du secteur privé • Séparation de la formulation et de la mise en œuvre des politiques publiques -> accent sur la gestion • => davantage d’autorité aux gestionnaires, + d’imputabilité • Redéfinition des structures, des processus, méthodes et outils et philosophie de gestion • privatisation, PPP, agences, • amincissement de l’État, • efficience, • mise en compétition, • techniques de gestion financière, • esprit entrepreneurial, etc.

18. LE NOUVEAU MANAGEMENT PUBLIC

19. Le nouveau Management public • Ses critiques • Fondé sur un mélange d’idées et d’intérêts particuliers (gestionnaires et consultants); • Néglige la réalité politique et la place accordée à la loi (contrainte vs repère) pour ne se concentrer que sur les résultats et les coûts; • Le client et ses intérêts privés vs le citoyen et le bien commun; • Formulation et gestion des politiques pas si facile à dissocier; • Confusion des rôles entre le politique et les hauts gestionnaires; • Survalorisation des méthodes du privé par rapport à l’efficience (compétition vs statut); • Perte de considération pour les finalités stratégiques de l’organisation • Logique marchande vs valeurs civiques

20. VERS UNE ADMINISTRATION PUBLIQUE UNIQUE? • Vers un nouveau paradigme? • Chemins parallèles qui ont une origine commune et qui finissent par converger • La mondialisation aide à façonner une nouvelle approche de l’administration publique • La mondialisation aide à propager la nouvelle façon d’organiser et de pratiquer l’administration publique

21. VERS UNE ADMINISTRATION PUBLIQUE UNIQUE? • Vers un nouveau paradigme? • Les critiques sont-elles suffisantes pour dégager une nouvelle façon de faire? • L’accélération causée par la mondialisation suffira-t-elle pour amener un nouveau bouleversement? • Quelles nouvelles valeurs apportées par la mondialisation pourra affecter l’administration publique?