Teoría del desarrollo - CEPAL

1. Teoría del desarrollo - CEPAL • Bielschowsky, Ricardo: Evolución de las ideas de la CEPAL, Revista de la CEPAL Nº Número Extraordinario, octubre de 1998. http://www.eclac.cl/publicaciones/SecretariaEjecutiva/7/LCG2037PE/bielchow.htm • Ocampo, José Antonio: Retomar la agenda del desarrollo, Revista de la CEPAL, No. 74, Agosto de 2001, Santiago de Chile, páginas 7-19. http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/revista/noticias/articuloCEPAL/5/19295/P19295.xml&xsl=/revista/tpl/p39f.xsl&base=/revista/tpl/top-bottom.xslt • Rodríguez, Octavio: Prebisch: actualización de sus ideas básicas, Revista de la CEPAL, No. 77, Diciembre de 2001, Santiago de Chile, páginas 41-52. http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/revista/noticias/articuloCEPAL/9/19319/P19319.xml&xsl=/revista/tpl/p39f.xsl&base=/revista/tpl/top-bottom.xslt Se encuentran en la siguiente página: http://www.fcs.edu.uy/enz/desarrollo/modulodes/materiales.htm#teoriades

2. Teoría del desarrollo - CEPAL • Escuela de pensamiento especializada en el examen de las tendencias económicas y sociales de mediano y largo plazo de los países latinoamericanos. • El cuerpo analítico es específico y aplicable a condiciones históricas propias de la periferia latinoamericana. • Hay escasas referencias en los compendios de historia de la teoría económica (salvo la tesis del deterioro de los términos de intercambio, y la tesis estructuralista de la inflación). • Resulta del cruce entre un método esencialmente histórico e inductivo y una referencia abstracto-teórica propia (la teoría estructuralista del subdesarrollo periférico latinoamericano). • Presenta un principio “normativo” basado en la necesidad de que el Estado contribuya al ordenamiento del desarrollo económico. • Resume el paradigma desarrollista latinoamericano.

3. Teoría del desarrollo - CEPAL Dos características centrales del pensamiento de la CEPAL en sus 50 años: • Mantiene el mismo enfoque metodológico matices en el énfasis y renovación de interpretaciones 4 rasgos analíticos comunes: • Enfoque histórico-estructuralista (idea central: relación centro-periferia) • Análisis de la inserción internacional • Análisis de los condicionantes estructurales internas del crecimiento y del progreso técnico, así como de las relaciones entre ellos, el empleo y la distribución del ingreso • Análisis de las posibilidades de acción estatal • Ideas “históricamente determinadas” y ordenadas en torno a “mensajes transformadores” 5 etapas en torno a “ideas-fuerza” • Industrialización (50) • Reformas para desobstruir la industrialización (60) • Homogeneización social y diversificación exportadora: estilos de crecimiento (70) • Ajuste con crecimiento: superación del problema del endeudamiento externo (80) • Transformación productiva con equidad (90)

4. Teoría del desarrollo – CEPALMétodo histórico-estructuralista • Los fundamentos esenciales para la construcción teórica implican que: las estructuras subdesarrolladas de la periferia latinoamericana condicionan (más que determinan) comportamientos específicos • Implica un método de producción del conocimiento atento al comportamiento de los agentes sociales y de la trayectoria de las instituciones que se aproxima más a un proceso inductivo que a los enfoques abstracto-deductivos tradicionales.

5. Teoría del desarrollo – CEPALOrígenes Período 1948-1960: • Características históricas: rápido crecimiento (5,8% anual 1945-54), urbanización, industrialización, relajación de la restricción externa (importaciones crecen al 7,5% anual) • Ideas predominantes: ideología liberal dominante hasta los 30: teoría de la división internacional del trabajo basada en las ventajas comparativas estáticas (modelo Ricardo), o en las ventajas emanadas de la dotación relativa de factores  idea de que las exportaciones tradicionales tendían a recuperar terreno luego de la postguerra. • Desarrollo a través de la industrialización no tenía sustento teórico, discordancia entre la historia económica y social y el plano ideológico-analítico  CEPAL cubre esa brecha en América Latina siguiendo la secuela del pensamiento Keynesiano  versión regional de la teoría del desarrollo.

6. Teoría del desarrollo – CEPALRaúl Prebisch “El desarrollo económico de la América Latina y algunos de sus principales problemas” “Estudio económico de América Latina, 1949” Ideas fundacionales: concepción del sistema centro-periferia El conjunto de las ideas básicas y de las formalizaciones en que se fueron plasmando constituyen un campo especial de la teoría económica, que puede caracterizarse como una “teoría del subdesarrollo”, fundamento principal del estructuralismo latinoamericano. Entendió que el subdesarrollo no puede identificarse con un simple estado de atraso, lo visualizó como un patrón de funcionamiento y de evolución específica de ciertas economías. Tres conceptos claves: heterogeneidad especialización desarrollo desigual

7. Teoría del desarrollo – CEPALRaúl Prebisch La heterogeneidad estructural Alude a una primera característica de las economías periféricas: • existencia de actividades y/o ramas de la producción en las cuales la productividad media del trabajo es normal, en tanto relativamente próxima a la que permiten las técnicas disponibles; relativamente similar a la que prevalece en los grandes centros industriales generan empleo • Simultáneamente existen actividades tecnológicamente rezagadas, en las cuales los niveles de productividad son muy reducidos, generan subempleo • La coexistencia de empleo y subempleo —de fuerza de trabajo de alta y baja productividad— constituye una expresión directamente visible de la heterogeneidad estructural. • El subempleo tiende a perdurar • el subempleo estructural se transforma de rural en urbano

8. Teoría del desarrollo – CEPALRaúl Prebisch La especialización productiva • En sus orígenes, la especialización de la estructura productiva de la periferia se liga al largo período en que su crecimiento dependió de la exportación de alimentos y materias primas. • Cuando la industria pasa a ser espontáneamente la fuente principal de dinamismo, la especialización primario-exportadora inicial condiciona el nuevo patrón de desarrollo. • conduce a que la industrialización proceda de lo simple a lo complejo • el patrón de desenvolvimiento industrial peculiar de la periferia implica que el carácter especializado de su estructura productiva se mantiene. • los grados de complementariedad intersectorial y de integración vertical de la producción que va alcanzando la periferia resultan exiguos o incipientes la industrialización de la periferia ha de proceder reiteradamente de lo simple a lo complejo, dado que se ve obligada a emprender actividades en ramas donde el progreso técnico resulta más reducido. A su vez, esto significa que la especialización periférica perdura, en tanto las posibilidades de lograr una mayor complementariedad intersectorial e integración vertical de la producción se ven reiteradamente limitadas.

9. Teoría del desarrollo – CEPALRaúl Prebisch La especialización productiva Tiene ciertas connotaciones destacables: • la dificultad de exportar manufacturas y de lograr alzas del valor de las exportaciones globales • Se genera una acumulación de importaciones inducidas por la escasa complementariedad de la producción interna, y/o de importaciones de bienes situados “más atrás” en la cadena productiva e inducidas por su escasa integración vertical De esto deriva la tendencia pertinaz al déficit de la balanza comercial de la periferia el ahorro externo —es decir, la afluencia de capitales foráneos— sólo podrá brindar al desarrollo periférico una contribución limitada y supletoria.

10. Teoría del desarrollo – CEPALRaúl Prebisch El desarrollo desigual • Primero, el carácter desigual, bipolar, del desarrollo del sistema centro-periferia guarda relación con las peculiaridades estructurales descritas expansión industrial espontánea industrialización deliberada • Segundo, el desarrollo del sistema centro-periferia resulta desigual porque los ingresos medios (por persona ocupada y/o per cápita) tienden a diferenciarse entre sus dos polos. disparidad de los ritmos de aumento de la productividad del trabajo • Tercero, el deterioro de la relación de precios del intercambio La diferenciación de ingresos, así como el comportamiento dispar de las productividades del trabajo y el deterioro de la relación de precios del intercambio subyacentes en ella, implica una debilidad de las economías periféricas vinculada con su aptitud para alcanzar y mantener ritmos de acumulación elevados.

11. Teoría del desarrollo – CEPAL ELEMENTOS CLAVE: La inserción internacional Las Condiciones estructurales internas La Política económica

12. Teoría del desarrollo – CEPALLa inserción internacional contraste entre el modo en que el crecimiento, el progreso técnico y el comercio internacional se dan en las estructuras económicas y sociales de los países "periféricos" y el modo en que se dan en los países "céntricos“ Tesis de la tendencia al deterioro de los términos de intercambio, opuesta al postulado liberal de las virtudes del libre comercio internacional. Al contrario de lo que prometía la teoría de las ventajas comparativas, durante el siglo XX la mayor lentitud del progreso técnico de los productos primarios en relación con los industriales no estaba promoviendo el encarecimiento de los primeros respecto de estos últimos Explicación: 2 versiones, ambas estructuralistas Primera: vinculada a los ciclos y a la forma como la estructura subdesarrollada de producción y empleo impedía que la periferia retuviera los frutos de su progreso técnico, a diferencia de lo que ocurría en el "centro". Segunda: contemplaba la tendencia "potencial" al deterioro debida al exceso de mano de obra en la agricultura subdesarrollada de la periferia Con ese argumento defendía la "economicidad" de la industria y justificaba el recurso al proteccionismo

13. Teoría del desarrollo – CEPALLa inserción internacional la tendencia al desequilibrio estructural del balance de pagos figura en el centro de varios planteamientos cepalinos de la época: • Primero, subordina el concepto mismo de industrialización al de "sustitución de importaciones“ • Segundo, la preocupación por el desequilibrio externo llevó a que, desde sus orígenes y sobre todo a partir de los años sesenta, la CEPAL destacara la importancia de estimular las exportaciones (ALALC, UNCTAD) • Tercero, la idea del estrangulamiento permanente del balance de pagos también es central en la tesis de la inflación estructural (desarrollada por Juan Noyola Vásquez (1957) y depurada por Osvaldo Sunkel (1958 y 1959) y Aníbal Pinto (1960)). • Cuarto, en 1954, frente a las dificultades crecientes de balance de pagos determinadas por el término de la guerra de Corea, reaparece la idea del estrangulamiento externo vinculada con la discusión sobre la conveniencia de estimular la entrada de capitales extranjeros privados

14. Teoría del desarrollo – CEPALLa inserción internacional el argumento de la vulnerabilidad externa acompaña a las cinco décadas de la reflexión cepalina: • En los años sesenta se denominaría "dependencia financiera y tecnológica“ • En los setenta habría un enriquecimiento analítico de la "dependencia", mediante el examen del papel de las empresas transnacionales en las economías periféricas. • En los años ochenta la vulnerabilidad externa equivaldría en la práctica a la "asfixia" financiera provocada por la deuda externa • En los años noventa, la vulnerabilidad se trataría como un problema doble, es decir, especialización productiva y tecnológica con poco dinamismo en el mercado mundial y excesiva exposición al endeudamiento externo, sobre todo de corto plazo.

15. Teoría del desarrollo – CEPALLas condiciones estructurales internas Dos características centrales de esas estructuras: • Primera: especialización: base económica especializada en pocas actividades de exportación, poco diversificada y con una complementariedad intersectorial e integración vertical extremadamente reducidas  Las nuevas exigencias en materia de importaciones no podían satisfacerse dada la escasez de exportaciones y de financiamiento externo. Y las exigencias en materia de esfuerzo interno tropezaban con un ahorro insuficiente para generar simultáneamente todas las inversiones que requería la industrialización. • Segunda: "heterogeneidad estructural" (expresión de Anibal Pinto en lo 60): baja productividad de todos los sectores, excepto el exportador. • Implica un gran excedente real y potencial de mano de obra, y una baja productividad media per cápita que reducía la posibilidad de elevar las tasas de ahorro en esas economías, limitando la acumulación de capital y el crecimiento. La situación se complicaba con la insuficiente capacidad de ahorro del sector público debido a una estructura fiscal obsoleta y, respecto al ahorro del sector privado, debido a los patrones de consumo suntuario practicados por las clases ricas, un hábito que tendería a agravarse como resultado de la acentuación de los "efectos de demostración".

16. Teoría del desarrollo – CEPALLas condiciones estructurales internas Tres tendencias perversas que desempeñarían un papel básico en el contexto dinámico: • el desequilibrio estructural del balance de pagos: emanaba de las exigencias de importación de economías en vías de industrialización especializadas en unas pocas actividades exportadoras y con una baja elasticidad de la demanda de sus exportaciones. Precisamente, por ser poco diversificadas sufrían la presión permanente de expandir las importaciones más allá de lo permitido por el crecimiento de las exportaciones. • la inflación: derivaba tanto del desequilibrio de la balanza de pagos como de las demás insuficiencias que el proceso de industrialización enfrenta en economías poco diversificadas (rigidez agrícola, escasez de energía y transporte, etc.). • el desempleo: obedecía tanto a la incapacidad de las actividades exportadoras para absorber el excedente de mano de obra como a la insuficiente capacidad de absorción de las actividades modernas destinadas al mercado interno. El pensamiento cepalino evolucionaría y se sofisticaría en las décadas siguientes,permanecería como eje central del discurso la forma diferente en que el crecimiento y el progreso técnico se procesan en las estructuras económicas e institucionales de los países subdesarrollados y la forma diferente en que impactan el comercio internacional y el empleo.

17. Teoría del desarrollo – CEPALLa política económica Prebisch: propuestas de política económica. Tres campos de acción: • Un primer campo: análisis de la asignación de recursos, para la cual se establecen criterios destinados a optimizar el esfuerzo de acumulación, tanto en lo que respecta al modo de distribuirlo entre producción con destino interno y producción de exportaciones, como en lo que concierne al impacto de ese esfuerzo en la agricultura y a los posibles efectos de su modernización en los problemas ocupacionales. • Segundo campo: “cooperación internacional”, y abarca temas claves como los de la protección, la integración latinoamericana y el financiamiento externo. Ç • Tercer campo: planificación o programación (lo que daba coherencia y sistematicidad a las proposiciones de política y servía para suplir las inmensas deficiencias técnicas en la mayoría de los gobiernos de la región), que se traduce en la elaboración de instrumentos destinados a facilitar al Estado el diseño y la puesta en práctica de políticas de desarrollo a largo plazo, capaces de cumplir con los objetivos de continuidad y eficiencia. Esto no se identifica con un intervencionismo a ultranza, ya que se reconoce el papel del mercado y admiten distintos tipos y grados de intervención.

18. Teoría del desarrollo – CEPALPrebisch- Síntesis Existen dos grupos de países diferentes por las características de sus estructuras económicas, que son los polos del sistema • Centro: estructura económica diversificada (espectro comparativamente amplio de actividades) y homogénea (la productividad del trabajo alcanza niveles similares en dichas actividades) • Periferia: se inserta en la economía internacional especializándose (producción primario-exportadora) y tiene un abanico de actividades más exiguo (al inicio no tiene un tejido industrial significativo). En estas actividades la productividad del trabajo es elevada (por penetración del progreso tecnológico), pero una alta proporción de la mano de obra permanece ocupada con niveles muy bajos de productividadheterogeneidad estructural estructura especializada y heterogénea

19. Teoría del desarrollo – CEPALPrebisch- Síntesis  patrón de industrialización de lo simple a lo complejo a través de sustitución de importacionesestructura productiva de la periferia cambia pero permanece especializada (en grado de complementariedad intersectorial e integración vertical)  esta especializaciónestá en la base de tendencia al desequilibrio externo  industrialización espontánea: aumento del empleo en actividades modernas pero no suficiente de acuerdo a la oferta de trabajo (que se nutre de la fuerza de trabajo desplazada desde actividades de baja productividad y del campo como consecuencia de la modernización de las actividades agrícolas) se reitera la heterogeneidad la que subyace en el desempleo estructural que se manifiesta crecientemente en el medio urbano especialización subyace en el desequilibrio externo heterogeneidad subyace en el desempleo estructural Ambas dan lugar a deterioro en los términos del intercambio

20. Teoría del desarrollo – CEPALEvolución histórica Años sesenta: Reformas para desobstruir la industrialización Redistribuir para crecer Tres puntos en el debate cepalino de la década: • interpretación de que la industrialización había seguido un curso que no lograba incorporar a la mayoría de la población en los frutos de la modernidad y el progreso técnico • la industrialización no había eliminado la vulnerabilidad externa y la dependencia, sólo había modificado su naturaleza • ambos procesos obstruían el desarrollo Prebisch (1963) da inicio al debate, plantea: la necesidad de alterar la estructura social y redistribuir el ingreso, especialmente a través de la reforma agraria, sin lo cual sería imposible sortear la insuficiencia dinámica de las economías de la región

21. Teoría del desarrollo – CEPALEvolución histórica Teoría de la dependencia (Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto) En los 60 • Vincula: procesos de crecimiento con comportamiento de las clases sociales y la estructura de poder Osvaldo Sunkel es el principal economista cepalino en el análisis de la dependencia: • Su argumento central parte del postulado de que en el mundo hay una sola economía capitalista con patrones tecnológicos y de consumo totalmente integrados por la expansión mundial de las ET. • El desarrollo y el subdesarrollo deben comprenderse como estructuras parciales, pero interdependientes, que conforman un sistema único. La característica principal que diferencia ambas estructuras es que la desarrollada, en virtud de sus capacidad endógena de crecimiento, es la dominante, y la subdesarrollada, dado el carácter inducido de su dinámica, es dependiente; y eso se explica tanto entre países como dentro de un país. • El problema fundamental del desarrollo de una estructura subdesarrollada es la necesidad de superar su estado de dependencia, transformar su estructura para obtener una mayor capacidad autónoma de crecimiento y una reorientación de su sistema económico que permita satisfacer los objetivos de la respectiva sociedad. • El concepto de desarrollo, concebido como un proceso de cambio social se refiere a un proceso deliberado que persigue como finalidad última la igualación de las oportunidades sociales, políticas y económicas, tanto en el plano nacional como en relación con sociedades que poseen patrones más elevados de bienestar material.

22. Teoría del desarrollo – CEPALEvolución histórica Heterogeneidad estructural (Aníbal Pinto) 60 Los frutos del progreso técnico tendían a concentrarse tanto respecto a la distribución del ingreso entre las clases como en la distribución entre sectores (estratos) y entre regiones dentro de un mismo país Para los dependentistas la industrialización no había eliminado la dependencia, sólo la había alterado, para Pinto la industrialización no eliminaba la heterogeneidad estructural, sólo modificaba su forma. En ambos casos el subdesarrollo era un proceso que daba muestras de perpetuidad a pesar del crecimiento económico

23. Teoría del desarrollo – CEPALEvolución histórica Década de los 70: Homogeneización social y diversificación exportadora: estilos de crecimiento Novedad en el pensamiento de CEPAL: mayor énfasis a los aspectos macroeconómicos, al análisis del endeudamiento y a los requisitos para diversificar exportaciones. Dos conceptos: • Estilos o modalidades de crecimiento • Industrialización pro exportadora Uno de los reconocimientos más categóricos fue que las economías latinoamericanas pueden ser dinámicas a pesar de contener graves injusticias sociales (Maria da Conceiçáo Tavares y José Serra (1971). En cuanto a los temas de desarrollo “la Evaluación de Quito (CEPAL, 1975b), formula una serie de criterios para el "desarrollo integrado" o "desarrollo humano", entre los que figuran, la defensa de la necesidad de modificar el régimen de propiedad de la tierra y el control y la utilización soberana de los recursos naturales. Se adopta una postura flexible en cuanto a las estrategias de cambio, señalándose que es preciso adecuarlas a las distintas configuraciones estructurales existentes en la región y destacando que el modelo o el estilo que se adopte, debería estar orientado por la planificación estatal y contar con la participación indispensable de todos los estratos de la población.

24. Teoría del desarrollo – CEPALEvolución histórica Década de los 70: Nueva modalidad de industrialización: combinado el mercado interno y la exportación 1971, señalaba dos caminos para encarar el problema de la dependencia o la vulnerabilidad externa: • la expansión de las exportaciones industriales • una alerta de carácter premonitorio sobre los riesgos de un "financiamiento -y endeudamiento- precario, costoso e incierto“ 1975 reconoció la crisis de 1973-1974 como el momento en que la región ingresaba a una nueva etapa de su larga trayectoria de dificultades en el flanco externo de sus economías. La "internacionalización" de las economías -léase aumento del coeficiente de importación y aumento del pasivo externo de las economías-, las dificultades para exportar y para endeudarse en forma adecuada permitían prever un largo período de barreras al crecimiento por el lado externo. Se proponía reforzar la industrialización y las exportaciones como mecanismo para enfrentar las dificultades de la inserción internacional, en continuas advertencias sobre los riesgos del endeudamiento generalizado en la región y en los riesgos de la apertura comercial y financiera a todo trance que se daba en los países del Cono Sur. Se sostenía que no había antagonismo entre el aprovechamiento del mercado interno y la apertura exportadora: al contrario, serían procesos complementarios en una buena estrategia de industrialización.

25. Teoría del desarrollo – CEPALEvolución histórica Años 80: Ajuste con crecimiento: superación del problema del endeudamiento externo La crisis de los años ochenta desplazaría a un segundo plano la producción desarrollista, y el esfuerzo se centraría en la oposición a la modalidad de ajuste exigida por los bancos acreedores y el FMI. Se privilegiaban las cuestiones inmediatas ligadas a la deuda, el ajuste y la estabilización. En relación con las políticas de ajuste, CEPAL proponía que se sustituyera el ajuste recesivo de la balanza de pagos por un ajuste expansivo. La única solución satisfactoria desde el punto de vista social sería que el desequilibrio externo se resolviera en un contexto de crecimiento económico, propicio a la dinamización de las inversiones en sectores de bienes transables, especialmente al crecimiento y diversificación de las exportaciones. Para esta solución se requería: • un acuerdo de renegociación de la deuda que aliviara el estrangulamiento externo y diera el tiempo necesario para que los países pudieran reaccionar positivamente a los cambios de precios relativos resultantes de la desvalorización cambiaría. • una actitud menos proteccionista por parte de los países centrales. • un uso más flexible y pragmático de los instrumentos de política económica, de modo se pudieran dar la necesaria reasignación de recursos hacia las exportaciones. Respecto de las políticas de estabilizaciónsostiene la necesidad de realizar políticas de ingreso que permitan enfrentar la rigidez a la baja de los salarios y precios básicos, evitando que las políticas monetarias y fiscales contraccionistas fueran prolongadas y socialmente duras.Defiende, el tratamiento de choque en circunstancias de inflación muy alta y baja credibilidad, cuando no es posibletener tiempo para acomodar favorablemente las expectativas de los agentes.

26. Teoría del desarrollo – CEPALEvolución histórica Mediados de los 80: ensayos que anunciaban la reanudación del debate cepalino sobre el proceso de crecimiento a largo plazo (Fernando Fajnzylber) "nueva industrialización“: se basaría en el concepto de eficiencia entendido como la obtención de "crecimiento y creatividad', fundada en la creación de un núcleo endógeno de progreso técnico "que es la condición necesaria para penetrar y mantenerse en el mercado internacional” "casillero vacío" complementó la "industrialización trunca" con la formulación de las bases conceptuales para la "transformación productiva con equidad". Se trata de un estudio comparativo de los patrones de crecimiento en países latinoamericanos en comparación con las economías desarrolladas y otras economías en desarrollo. Los países de América Latina se dividían en tres grupos: • los que habían crecido rápidamente pero tenían un ingreso concentrado, • los que tenían un ingreso relativamente bien distribuido pero crecían poco, y • los que se encontraban en el peor de los mundos, o sea, tenían un ingreso concentrado y no crecían. A diferencia, por ejemplo, de países como la República de Corea y España, ningún país latinoamericano se encontraba en el grupo ideal, el de los países que crecen y al mismo tiempo promueven un mínimo de justicia distributiva. Ese era el "casillero vacío” La nueva estrategia propiciaría la incursión de América Latina en el "casillero vacío" a través de la "caja negra del progreso técnico".

27. Teoría del desarrollo – CEPALTransformación productiva con equidad Década de los 90 (situación económica) • Moderada recuperación económica (3,5% crecimiento PIB 1990-97) acompañada de una estabilización importante de los precios. • Baja tasa de inversión, sobre todo en términos corrientes. • La estabilización se acompañó casi siempre favorablemente del control del déficit fiscal y de la cautela en el manejo del crédito, y se acompañó casi siempre desfavorablemente de la ampliación del déficit en cuenta corriente del balance de pagos, resultante en gran medida de la apreciación generalizada del tipo de cambio. • Abundante entrada de financiamiento externo, utilizado por buena parte de los países de la región como elemento importante del control inflacionario -y fortalecido por la afluencia considerable de capital extranjero directo, en parte dirigido a la privatización. • El problema de la vulnerabilidad externa seguiría en la región tan presente como siempre, amenazando desestabilizar la macroeconomía.

28. Teoría del desarrollo – CEPALTransformación productiva con equidad • La estrategia cepalina plantea la conquista de una mayor competitividad internacional "auténtica", basada en la incorporación deliberada y sistemática del progreso técnico al proceso productivo. • Se destaca el carácter sistémico de la competitividad • Se subraya la formación de recursos humanos como fórmula decisiva para la transformación productiva a largo plazo, junto con políticas tecnológicas activas que permitan la superación tecnológica. • La industria permanece como eje de la transformación productiva, pero se destacan sus articulaciones con la actividad primaria y de servicios. • Importancia de proveer un ambiente macroeconómico saludable. • Se propone modificar el estilo de intervención estatal, sin que esto signifique aumentar o disminuir el papel del Estado, sino "aumentar su impacto positivo sobre la eficiencia y eficacia del sistema económico en su conjunto" • Se propone una mayor apertura de la economía, gradual y selectiva, como medio de introducir el progreso técnico y el aumento de la productividad

29. Teoría del desarrollo – CEPALTransformación productiva con equidad • la apertura debe hacer posible simultáneamente la expansión de las importaciones y de las exportaciones, lo que implica graduar la apertura en función de la disponibilidad de divisas y armonizar la política cambiaría con las políticas de protección arancelaria y de promoción de exportaciones, de modo de crear una neutralidad de incentivos entre la producción para el mercado interno y para la exportación. • Otro aspecto importante es la defensa del intenso proceso de integración regional en curso en América Latina, acentuando las virtudes de la simultaneidad entre la apertura comercial de América Latina al resto del mundo y la intensificación del comercio intra-regional a través de los esquemas de integración vigentes. • Se advierte sobre los potenciales efectos perversos de las entradas de capital que no van seguidas del aumento correspondiente de la inversión productiva y de la competitividad para exportar.

30. Teoría del desarrollo – CEPALPosición actual Planteo base: aunque la globalización responde a procesos tecnológicos y económicos dinámicos, no cabe duda de que puede ser moldeada. • Principal preocupación: carácter incompleto e incluso desequilibrado del actual proceso de globalización y de la agenda internacional de políticas que lo acompaña que reproduce antiguas asimetrías de la economía mundial y crea otras nuevas. • Cuatro aspectos que predominan en la agenda actual: • libre comercio (aunque liberalización incompleta y asimétrica: productos sensibles) • derechos de propiedad intelectual • protección a las inversiones • liberalización financiera y de la cuenta de capital • Aspectos importantes fuera de la agenda. • movilidad fuerza de trabajo • normas internacionales sobre competencia y códigos de conducta de ET • financiamiento compensatorio para asegurar la incorporación de países y grupos sociales que tienden a quedar rezagados en el proceso de globalización

31. Teoría del desarrollo – CEPALPosición actual Tres temas: • Estabilización macroeconómica • Estrategias de desarrollo productivo • Mejoramiento de los encadenamientos sociales

32. Teoría del desarrollo – CEPALPosición actual Estabilización macroeconómica Fundamental con dos lecciones a aprender: • En primer término • la inestabilidad real tiene un costo muy elevado: los objetivos exclusivamente inflacionarios pueden tener un efecto negativo sobre la economía real como cuando se subestimaban los efectos de la inflación • las recesiones provocan una gran pérdida de recursos, con efectos prolongados: pérdidas de activos; pérdida permanente de capital humano de los desempleados o subempleados • En segundo término: • los déficit del sector privado tienen un costo tan alto como los desequilibrios del sector público. Los ciclos de auge y colapso son inherentes al funcionamiento de los mercados financieros. La pérdida de activos en casos de descalabros financieros pueden implicar la pérdida de capital acumulado durante varios años. • La recuperación de la confianza en el sistema financiero es un proceso lento y el mismo aumenta su aversión al riesgo, reduciendo su capacidad para desempeñar sus funciones económicas fundamentales.

33. Teoría del desarrollo – CEPALPosición actual Estabilización macroeconómica La principal función de la política macroeconómica es el control de estos ciclos con políticas anticíclicas apropiadas. Para ello se recomienda la utilización de tres conjuntos de políticas: • políticas macroeconómicas: fiscales, monetarias y cambiarias, consistentes y flexibles, para evitar que los agentes acumulen deudas cuantiosas y que se produzcan desequilibrios en los precios macro más importantes (tipo de cambio, tasas de interés) y en el precio de activos financieros y activos fijos • sistema estricto de regulación y supervisión prudencial, con orientación anticíclica • política de pasivos destinada a asegurar un perfil adecuado de vencimientos de las deudas interna y externa del sector público y privado.

34. Teoría del desarrollo – CEPALPosición actual Estrategias de desarrollo productivo La interpretación estructuralista destaca la estrecha relación que existe entre la dinámica estructural, la inversión y el crecimiento económico donde se ve al crecimiento económico como un proceso dinámico en el cual algunos sectores se expanden mientras otros se contraen, y algunas empresas avanzan mientras otras se estancan, transformando por completo las estructuras económicas. No todos los sectores son capaces de dinamizar la economía o propagar el progreso técnico el crecimiento económico está intrínsecamente vinculado al contexto estructural, constituido por el aparato productivo y tecnológico, la configuración de mercados de productos y factores, las características de los agentes, y la forma en que estos mercados y agentes se relacionan con el contexto externo  una orientación de políticas que apoyaría al crecimiento se centra en dos conceptos esenciales: innovación y complementariedades (encadenamientos)

35. Teoría del desarrollo – CEPALPosición actual Estrategias de desarrollo productivo • Innovación: toda actividad económica que aporta nuevas formas de hacer las cosas: nuevos bienes y servicios o nuevas características de éstos, nuevos métodos de producción o nuevas estrategias de comercialización, apertura de nuevos mercados, nuevas fuentes de materias primas y nuevas estructuras de mercado. • Complementariedad: competitividad sistémica de las estructuras productivas pertinentes, a través de externalidades que se crean entre los agentes económicos • Se destaca la función crucial de una estrecha colaboración entre el Estado y el sector empresarial y la necesidad de mecanismos de control recíprocos que establezcan un vínculo entre incentivos y resultados • Otro elemento crucial en este tema es la agenda de desarrollo sostenible: no sólo en relación a la conservación de recursos naturales sino que implica la movilización de inversiones hacia sectores productivos dinámicos que utilicen tecnología y procesos de producción limpia, donde la competitividad se logre con la acumulación de capital en un sentido amplio: físico, humano, social y natural

36. Teoría del desarrollo – CEPALPosición actual Mejoramiento de los encadenamientos sociales En términos económicos el progreso social puede concebirse como producto de tres factores básicos: • política social de largo plazo destinada a incrementar la equidad y garantizar la inclusión • crecimiento económico que genere un volumen adecuado de empleos de calidad y • reducción de la heterogeneidad estructural de los sectores productivos • Equidad e inclusión: se entienden como: • acceso amplio a recursos, clave para la igualdad de oportunidades (inversión en capital humano  gasto social = inversión productiva) • protecciones básicas: esencial para evitar los riesgos negativos (enfermedades, vejez, desempleo y hambre) • expresión política y participación; permite a los ciudadanos convertirse en actores protagónicos en la creación de su futuro. Para ello la política social debe guiarse por: • universalidad (puede lograrse a través de la focalización) • solidaridad y • eficiencia y debe influir en determinantes estructurales de la distribución del ingreso, tratando de romper el encadenamiento intergeneracional de la pobreza y la desigualdad

37. Teoría del desarrollo – CEPALPosición actual Mejoramiento de los encadenamientos sociales El nexo entre crecimiento económico y progreso social es, crítico. La política social no es suficiente por sí misma: debe apoyarse en una buena macro y en estrategias activas de desarrollo productivo. Los encadenamientos entre la modernización de los sectores líderes y el resto de la economía son importantes no sólo para el crecimiento sino también para la equidad a los efectos de evitar el incremento de la heterogeneidad estructural que ha caracterizado a los países de la región en el período de crecimiento de los 90, cuando se generaron empresas de clase mundial pero 7 de cada 10 ocupados permanecieron en sectores de muy baja productividad Las políticas destinadas a democratizar el acceso a activos productivos (capital, tecnología, capacitación, tierra) son importantes en términos de crecimiento y equidad. Las políticas corresponden a: • desarrollo rural, • fomento de microempresas, • sistema de seguridad social para trabajadores de pequeñas empresas y cuantapropistas.