EL SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA CHILENO: experiencias y lecciones de un modelo.

1. EL SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA CHILENO: experiencias y lecciones de un modelo. César Barrios México, D.F. 13 Noviembre del 2009.

2. INDICE: CONSIDERACIONES PRELIMINARES BREVE MARCO CONCEPTUAL SISTEMA CHILENO DE INVERSIÓN PÚBLICA FLUJO DE INFORMACIÓN: ROLES Y FUNCIONES CONCLUSIONES

3. CONSIDERACIONES PRELIMINARES Chile es un país unitario de gobierno centralizado, con una población cercana a los 16 millones de habitantes: la complejidad y relevancia de un modelo o sistema no debe medirse por cuestión de escalas. El aparato estatal (burocracia) es más simplificado y su institucionalidad tiende a mantenerse estable en el tiempo: los rediseños organizacionales y la planta laboral no presentan cambios relevantes (crece personal a honorarios). La Contraloría General es un órgano superior de control de la Administración, constitucionalmente autónomo. Principio de separación de funciones en materia inversora: (i) la evaluación y calificación de proyectos (Mideplan), (ii) la asignación y control del gasto (MH) y (iii) la ejecución (ministerios sectoriales). La Cámara de Diputados aprueba partidas presupuestales y ramos sin entrar en detalle de las carteras de proyectos.

4. CONSIDERACIONES PRELIMINARES

5. CONSIDERACIONES PRELIMINARES Dirección Nacional del Servicio Civil DIPRES Dirección de Compras y Contratación Pública Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras Superintendencia de Valores y Seguros Casa de Moneda Unidad de Análisis Financiero Superintendencia de Casinos de Juego Banco Estado SII Aduanas Tesorería

6. BREVE MARCO CONCEPTUAL La asignación presupuestal se realiza considerando la madurez de la iniciativa (ciclo proyectos): está institucionalizado los estudios básicos, prefactibilidad, factibilidad, diseño ejecutivo y ejecución final del proyecto. Requisitos de la Inversión Pública para contribuir al crecimiento y desarrollo: Marco de política fiscal responsable. Consistencia de las inversionescon las políticas y definiciones estratégicas. Consistencia entre proyectos de inversión pública. Calidad específica de cada proyecto. Articulación entre inversión pública e inversión privada (crowding in – crowding out).

7. BREVE MARCO CONCEPTUAL Política Fiscal Responsable: Sustentabilidad y Regla del Superávit Estructural. Sistema de Control de Gestión y Presupuesto por Resultados (programa de mejoramiento de la gestión, balance de la gestión integral, fondo central concursable para programas, y evaluación ex –post sistemático de programas gubernamentales).

8. Consistencia de las inversiones con las políticas y definiciones estratégicas.

9. El Sistema Nacional de Inversiones, es la entidad que norma y rige el proceso de inversión pública de Chile. Reúne todos los principios, metodologías, normas, instrucciones y procedimientos que orientan la formulación, ejecución y evaluación de los estudios básicos, los programas y proyectos de inversión, que postulan a fondos públicos, con el objeto de impulsar aquellos que sean mas rentables para la sociedad y que respondan a las estrategias y políticas de crecimiento y desarrollo económico y social de la nación. • Los objetivos del Sistema nacional de Inversiones son: • Apoyar la toma de decisiones sobre inversión pública. • Velar por una eficiente asignación de recursos públicos. • Contribuir a aumentar el bienestar general de la comunidad. • Transparentar el proceso de inversión pública. . SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

10. La administración principal del sistema corresponde a los ministerios de Planificación (División de Inversiones) y de Hacienda (Dirección de Presupuesto). • El sistema tiene validez legal y sus normas e instructivos (oficios) son obligatorias para todas las dependencias y organismos que participan del SNIP. • El presupuesto de inversión sólo puede aplicarse a proyectos que hayan sido ingresados al sistema y cuenten con una recomendación técnico-económica positiva. • Las iniciativas de inversión tienen el carácter de: • Estudios Básicos • Programas • Proyectos (perfil o prefactibilidad, factibilidad, diseño – ejecución). SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

11. Ciclo del proceso de inversión pública: Enero – 12 abril Junio-agosto Ingreso de antecedentes de los proyectos Enero - mayo Registro de solicitudes de financiamiento al BIP Análisis y dictamen de las solicitudes de financiamiento Marzo - junio Formación de carteras de proyectos . SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Julio - agosto Licitaciones y adjudicación Discusión presupuestal Congreso / Ejecutivo Enero - …. Sept. - octubre Negociación unidades ejecutoras – financieras / Hacienda Etapas siguientes de inversión / análisis ex–post.

12. EL SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA CHILENOMtro. César Barrios Pacheco • Banco Integrado de Proyectos: • Sistema de información integradora de solicitudes de inversión (demanda), de análisis y dictámenes, de ejecución, seguimiento y control, y evaluaciones ex-post en su caso. Se caracteriza por: • Ser interactivo, participan unidades ejecutoras (registran solicitudes y actualizan seguimiento físico y financiero), de evaluación (MIDEPLAN administra sistema), y financiamiento (M. Hacienda) . • Permite registro histórico, sectorial y geográfico de toda la inversión pública; y genera reportes instantáneos de la situación por proyectos. • Facilita la transparencia de información a ciudadanía y autoridades contraloras. • Define a cada usuario un nivel de acceso al sistema (restringido según función). • Facilita la gestión integrada de los procesos de planeación, programación, presupuesto, ejecución y control. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

13. Banco Integrado de Proyectos:

15. Normas de inversión (instrucciones e indicadores) Evaluación y dictamen Incorporación a cartera de proyectos Indicaciones de Política Nacional y prioridad anual. Formulación de Iniciativas de Inversión (BIP). Replanteamiento nuevos antecedentes FLUJO DE INFORMACIÓN: ROLES Y FUNCIONES Presidencia de la República / (GORE) Recepción de carteras de proyectos Control y evaluación ex – post. MIDEPLAN / M. Hacienda Análisis y revisión de carteras proyectos Envía propuesta presupuesto a Congreso Notifica disponibilidad presupuestal y autoriza licitación. Dependencias Ejecutoras Seguimiento Banco Integrado Proyectos MIDEPLAN HACIENDA

16. Sistema de Inversión Pública debe operar bajo ciertos principios básicos: • Separación de funciones evaluador, asignación y control presupuestal y ejecutor. • Ciclo de vida de proyectos (madurez de iniciativas) reconocidos para asignación presupuestal (pre-inversión institucionalizada). • Banco de Proyectos como herramienta de gestión de información permite la Formulación y Evaluación integral de iniciativas de inversión. • Definir etapas de preinversión (prefactibilidad, factibilidad, diseño ejecución), aumenta la calidad de la inversión y reduce incertidumbres, y puede posibilitar la multianualidad. • Formalizar y/o explicitar los roles y funciones en la inversión pública genera mayor certidumbre y garantiza eficiencia. Conclusiones

17. En México hay una necesidad de replantear la evaluación de proyectos hacia un enfoque multivariable. Esto requiere: • Fortalecimiento de institutos sectoriales generadores de información (Instituto Mexicano del Transporte, INDESOL y otros sectoriales). • Desarrollo de metodologías específicas (sectoriales) y sistema de indicadores para evaluación transparente de proyectos. • Que instancias sectoriales reguladoras participen con visados de proyectos de manera ex–ante. • La evaluación de proyectos no pasa a ser técnica específica (revisión de planos y detalles ingeniería u otros) sino que desde la perspectiva económica considera costo-beneficio y costo-eficiencia según magnitud o tipo de inversión. Pero sí la revisión o check-list del cumplimiento de normas técnicas de inversión (impacto ambiental, derechos de vía y propiedad de terrenos, coherencia de la inversión con política sectorial y de estrategia de desarrollo, efectos socio-políticos, etc.) Conclusiones