มาตรการบริหารกำลังคนภาครัฐ (พ.ศ. 2552-2556)

มาตรการบริหารกำลังคนภาครัฐ (พ.ศ. 2552-2556)

1.ที่มา... 3 2 มติคณะรัฐมนตรี เมื่อ 19 สค. 51 อนุมัติให้ คปร.จัดสรรอัตราข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาคืน ศธ. ร้อยละ100 มติคณะรัฐมนตรี เมื่อ 22 ม.ค. 51อนุมัติให้ คปร.จัดสรรอัตราข้าราชการตำรวจ คืนทั้งหมด 1 4 มติคณะรัฐมนตรี เมื่อ 27 มิ.ย.2549 เห็นชอบยุทธศาสตร์การปรับขนาดกำลังคนภาครัฐ 2549-2551 แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 10 มีเป้าหมายเพื่อปรับระบบราชการให้มีขนาดกะทัดรัด มีประสิทธิภาพ ทันสมัยและมีขีดสมรรถนะสูงขึ้น 5 มาตรการจูงใจ 5 ยุทธศาสตร์ มาตรการปกติ 6 แผนยุทธศาสตร์การพัฒนาระบบราชการไทย เน้นการสร้างระบบราชการให้เป็นองค์กรที่มีขีดสมรรถนะสูงและบุคลากรมีความพร้อมขับเคลื่อน ยุทธศาสตร์ มติคณะรัฐมนตรี เมื่อ 14 กค. 52 มีความเห็นว่าสมควรมีการทบทวนและจัดประเภทและขนาดกำลังคนภาครัฐในฝ่ายพลเรือน

2. ข้อเท็จจริงและสภาพปัญหาเกี่ยวกับการบริหารกำลังคนภาครัฐ 4 1 2 5 3

3.ผลการดำเนินงานของ คปร...

4. ผลการศึกษาที่เกี่ยวข้อง โครงการกำหนดยุทธศาสตร์กำลังคนภาครัฐ ในกรณีบุคลากรแพทย์ พยาบาล ครูและตำรวจ ที่ปรึกษา: ศาสตราจารย์ ดร.ศุภชัย ยาวะประภาษ ศูนย์บริการวิชาการแห่งจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย ผลการศึกษาโครงการกำหนดยุทธศาสตร์กำลังคนภาครัฐ: กรณีแพทย์ในสังกัดกระทรวงสาธารณสุข -สัดส่วนแพทย์ทั้งระบบยังขาดแคลนแต่ไม่ถึงขั้นวิกฤติ -เสนอแนวทางการจัดการเชิงยุทธศาสตร์ 4 ประการ ผลการศึกษาโครงการกำหนดยุทธศาสตร์กำลังคนภาครัฐ: กรณีพยาบาลในสังกัดกระทรวงสาธารณสุข -สัดส่วนพยาบาลต่อประชากรในภาพรวมทั้งประเทศใกล้เคียง กับเกณฑ์สากล แต่มีการขาดแคลนใน สธ. -เสนอแนวทางการบริหารจัดการเชิงยุทธศาสตร์ 4 ประการ ผลการศึกษาโครงการกำหนดยุทธศาสตร์กำลังคนภาครัฐ: กรณีครูในสังกัดกระทรวงศึกษาธิการ -ข้อเสนอ เช่น ควรนำผลการศึกษาและข้อสรุปต่างๆมากำหนดทิศทางและกลไกในการพัฒนาระบบการศึกษาขั้นพื้นฐาน ควรมี ฐานข้อมูลทางการศึกษาที่สมบูรณ์ ให้ความสำคัญกับวิชาที่เป็นแก่นของการพัฒนา และมีการกระจายอำนาจ ผลการศึกษาโครงการกำหนดยุทธศาสตร์กำลังคนภาครัฐ: กรณีสำนักงานตำรวจแห่งชาติ -การใช้อาสาสมัคร -การปรับภาระงานและโครงสร้าง -การปรับยุทธศาสตร์การจัดจุดบริการความปลอดภัย 3 3

5. มติคณะรัฐมนตรี มติ ก.พ. และมติ คปร. ที่เกี่ยวข้อง

แนวทางการจัดอัตรากำลังและการบริหารจัดการกำลังคนในภารกิจการศึกษาขั้นพื้นฐานแนวทางการจัดอัตรากำลังและการบริหารจัดการกำลังคนในภารกิจการศึกษาขั้นพื้นฐาน (มติคณะรัฐมนตรี เมื่อ 27 ตุลาคม 2552) 1 2 3 4 5

ยุทธศาสตร์การบริหารกำลังคนภาครัฐ (มติ ก.พ. เมื่อ 20 พ.ย.2552) 1 2 3 4

6. มาตรการบริหารกำลังคนภาครัฐ พ.ศ. 2552-2556 ก. มาตรการบริหารอัตรากำลังปกติ ก. มาตรการบริหาร จัดการเชิงยุทธศาสตร์

กรณีข้าราชการพลเรือน กรณีข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา กรณีข้าราชการตำรวจ

มาตรการบริหารอัตรากำลังปกติ: กรณีข้าราชการพลเรือน • กรณีสำนักพระราชวังและส่วนราชการที่มีอัตราข้าราชการไม่เกิน ๑,๐๐๐ อัตราให้สามารถบริหารอัตรากำลังได้อย่างต่อเนื่อง โดยไม่ต้องแจ้งตำแหน่งยุบเลิกแทนอัตราว่างจากผลการเกษียณอายุ • กรณีส่วนราชการที่มีอัตราข้าราชการเกินกว่า ๑,๐๐๐ อัตรา ให้แจ้งตำแหน่งที่เห็นสมควรยุบเลิกเท่ากับจำนวนตำแหน่งที่เกษียณอายุเมื่อสิ้นปีงบประมาณมายัง คปร. เพื่อให้ คปร. พิจารณาจัดสรรอัตราว่างจากผลเกษียณอายุตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่ คปร. กำหนด

มาตรการบริหารอัตรากำลังปกติ: กรณีข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา ไม่ยุบเลิกอัตราข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา จากผลการเกษียณอายุในภาพรวม โดยจัดสรรคืนให้สำหรับตำแหน่งตามเงื่อนไขที่กำหนดดังนี้ • ตำแหน่งผู้บริหารสถานศึกษา ยกเว้นสถานศึกษาที่อยู่ในแผนการถ่ายโอนให้แก่องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น หรือโรงเรียนขนาดเล็กซึ่งมีจำนวนนักเรียนน้อยกว่า ๒๕๐ คน และอยู่ในแผนการรวมสถานศึกษา • ตำแหน่งในโรงเรียนระดับประถมศึกษาระดับอำเภอ ตำบล ที่มีจำนวนนักเรียนไม่น้อยกว่า 250 คน และ ไม่อยู่ในแผนการถ่ายโอนให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และโรงเรียนในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ • ตำแหน่งในโรงเรียนระดับมัธยมศึกษาระดับอำเภอ ตำบลที่มีจำนวนนักเรียนไม่น้อยกว่า 250 คน และไม่อยู่ในแผนการถ่ายโอนให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และโรงเรียนห่างไกลในทุกกลุ่มสาระการเรียนรู้ • ตำแหน่งในโรงเรียนการศึกษาเพื่อคนพิการ โรงเรียนการศึกษาสงเคราะห์ และโรงเรียนตามโครงการพระราชดำริ • ตำแหน่งในวิทยาลัยสังกัดสถาบันบัณฑิตพัฒนศิลป์ในสาขานาฏศิลป์ คีตศิลป์ ดุริยางคศิลป์ และช่างศิลป์ • ตำแหน่งในวิทยาลัยระดับอำเภอ วิทยาลัยชุมชน • ตำแหน่งบรรจุนักเรียนทุนรัฐบาล • 11

มาตรการบริหารอัตรากำลังปกติ: กรณีข้าราชการตำรวจ ไม่ยุบเลิกอัตราข้าราชการตำรวจในภาพรวม โดยจัดสรรให้สำหรับตำแหน่งตามเงื่อนไขที่กำหนดดังนี้ • ตำแหน่งในภารกิจด้านการรักษาความมั่นคงและสงบเรียบร้อยในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ • ตำแหน่งในสถานีตำรวจในพื้นที่อำเภอในถิ่นทุรกันดาร ที่มิใช่ตัวจังหวัดและพื้นที่อำเภอในเขตจังหวัดที่ห่างไกลความเจริญ • ตำแหน่งในภารกิจด้านการอารักขาและรักษาความปลอดภัยในบริเวณสถานที่ประทับ • ตำแหน่งในภารกิจด้านการป้องกันและปราบปรามอาชญากรรม • ตำแหน่งในภารกิจด้านการปราบปรามยาเสพติด • ภารกิจที่มีเหตุผลความจำเป็นพิเศษ

ข. มาตรการบริหารจัดการเชิงยุทธศาสตร์ 1 2 3 4

ยุทธศาสตร์ที่ 1:การบริหารกำลังคนให้สอดคล้องกับความจำเป็นตามภารกิจ 2 3 1 ส่วนราชการสามารถจัดอัตรากำลังให้สอดคล้องกับความจำเป็นของภารกิจ ตามแนวทางที่กำหนด ส่วนราชการใช้กำลังคนที่มีอยู่ให้เกิดประโยชน์สูงสุด แทนการเพิ่มอัตรากำลัง กำลังคนภาครัฐ มีขนาดที่เหมาะสม ตามเป้าหมายที่กำหนดไว้ 07/11/57

ยุทธศาสตร์ที่ 2: การพัฒนาระบบการวางแผนและติดตามประเมินผลการใช้กำลังคน 3 1 2 4 มีระบบในการติดตาม และประเมินผลกำลังคน ในส่วนราชการ เพิ่มขีดสมรรถนะของกำลังคน ทุกส่วนราชการ มีการวางแผนกำลังคน มีระบบในการประเมินและพัฒนาขีดสมรรถนะกำลังคน

ยุทธศาสตร์ที่ 3:การพัฒนาผลิตภาพและความคุ้มค่าของกำลังคนภาครัฐ 2 1 มีแนวทางในการติดตามประเมินและพัฒนาผลิตภาพกำลังคนและความคุ้มค่าในการบริหารกำลังคน มีองค์ความรู้เพื่อนำไปกำหนดแนวทางหรือพัฒนาระบบการบริหารกำลังคนภาครัฐ 07/11/57

ยุทธศาสตร์ที่ 4:การพัฒนาระบบเทคโนโลยีสารสนเทศด้านการบริหารกำลังคน 1 2 ส่วนราชการนำเทคโนโลยีสารสนเทศ มาสนับสนุนการปฏิบัติงานของบุคลากร ให้มีประสิทธิภาพ ส่วนราชการพัฒนาระบบฐานข้อมูล ที่มีความสมบูรณ์เพื่อใช้ในการวางแผนและบริหารกำลังคน ตลอดจนสนับสนุนการปฏิบัติงานของ อ.ก.พ.กระทรวง ให้มีประสิทธิภาพ 07/11/57

การนำยุทธศาสตร์สู่การปฏิบัติ....การนำยุทธศาสตร์สู่การปฏิบัติ.... • ให้ส่วนราชการศึกษาวิเคราะห์สภาพปัญหาการบริหารกำลังคนเพื่อจัดทำแผนปฏิบัติการรองรับมาตรการเชิงยุทธศาสตร์ที่กำหนด โดยให้องค์กรกลางบริหารทรัพยากรบุคคลเข้าไปให้คำปรึกษาแนะนำช่วยเหลือทางด้านเทคนิคและวิชาการ โดยอาจจัดโครงการ นำร่องเพื่อเป็นแบบอย่างแก่ส่วนราชการอื่นๆ • ให้องค์กรกลางบริหารทรัพยากรบุคคลที่เกี่ยวข้องร่วมกับ ส่วนราชการพิจารณาผ่อนคลายหรือปรับปรุงกฎระเบียบด้านการบริหารกำลังคน เพื่อให้ส่วนราชการสามารถดำเนินการตามมาตรการบริหารกำลังคนได้อย่างมีประสิทธิภาพและเกิดประสิทธิผล • ให้มีมาตรการจูงใจ โดย คปร. จะพิจารณาจัดสรรอัตราจากผลการเกษียณอายุคืนให้ทั้งหมด แก่ส่วนราชการที่มีการจัดทำแผนกำลังคนและฐานข้อมูลกำลังคนทุกประเภทในระบบอิเล็กทรอนิกส์ อย่างสมบูรณ์

การเพิ่มขึ้นของจำนวนข้าราชการการเพิ่มขึ้นของจำนวนข้าราชการ

อัตราการเพิ่มขึ้นของจำนวนข้าราชการอัตราการเพิ่มขึ้นของจำนวนข้าราชการ

สัดส่วนของบุคลากรภาครัฐต่อจำนวนประชากรสัดส่วนของบุคลากรภาครัฐต่อจำนวนประชากร

อัตราการเพิ่มขึ้นของค่าใช้จ่ายบุคคลอัตราการเพิ่มขึ้นของค่าใช้จ่ายบุคคล

สัดส่วนของค่าใช้จ่ายบุคคลต่องบประมาณรายจ่ายสัดส่วนของค่าใช้จ่ายบุคคลต่องบประมาณรายจ่าย

มาตรการบริหารกำลังคนภาครัฐ (พ.ศ. 2552-2556)