Grundz ge des Verfassungs- und allgemeinen Verwaltungsrechts - I

1. 1 Grundz�ge des Verfassungs- und allgemeinen Verwaltungsrechts - I

2. 2 Inhalte - �bersicht Weiterf�hrende Literatur (Auswahl) Exkurs: Rechtsinformation Verfassungsrecht Verfassung als Staatsgrundlage Strukturprinzipien der �sterreichischen Bundesverfassung und Kontrolleinrichtungen Grundrechte Allgemeines Verwaltungsrecht Grundbegriffe Verwaltungsorganisation Aufbau der Verwaltung, Instanzenz�ge Verwaltungshandeln (VO, Bescheid, Erlass, Verf�gung)

3. 3 Empfohlene Literatur (kleine Auswahl) �HLINGER, Verfassungsrecht, WUV, Wien 2003 WALTER/MAYER/KUCSKO-STADELMAYER, Grundriss des �sterreichischen Bundesverfassungsrechts, Manz Wien 2006 HOLOUBEK (Hg), Verfassungsrecht, Verlag �sterreich, Wien (TEXT) WALZEL v. WIESENTREU, Grundlagen des Allgemeinen Verwaltungsrechts und des Verwaltungsverfahrens, NWV,Wien-Graz 2005 LANNER/WIEDERIN, Gesetzbuch Verwaltungsverfahrensrecht, Verlag �sterreich Wien 2006 HENGSTSCHL�GER, Verwaltungsverfahrensrecht, WUV, Wien 2002 (TEXT) MARHOLD/FRIEDRICH, �sterreichisches Arbeitsrecht, Springer Wien-New York 2006 SCHRANK/MAZAL, Arbeitsrecht, WUV Wien 2006 MARKL/PITTL, Einf�hrung in das Privat- und Wirtschaftsrecht, NWV, Wien-Graz 2006 GEIST/LINDNER, Unternehmensgesetzbuch, NWV, Wien-Graz 2005 KNEIHS, Verfassungs- und Allgemeines Verwaltungsrecht mit Schwerpunkt Wirtschaftsrecht, Facultas, Wien 2005

4. 4 Exkurs � Rechtsinformation / 1 Wie finde ich Rechtsvorschriften? Kundmachung von allgemein geltenden Rechtsnormen zwingend erforderlich (G, VO, StV, Kdm) Bundesgesetzblatt (3 Teile; authentische Kundmachung elektronisch im RIS ab 1.1.2004) Landesgesetzbl�tter (im Druckformat; f�r N� Loseblattausgabe) CELEX; Amtsblatt der EU Verordnungsbl�tter von Verwaltungsbeh�rden (Amtsblatt) z.B. Mitteilungsblatt der Universit�t f�r Bodenkultur Wien Anschlag an Amtstafel (Gemeinde, BvB, Verwaltungsbeh�rden) Kundmachung �ber Rundfunk, �Gemeindetrommler�

5. 5 Exkurs � Rechtsinformation / 2 Auffinden von Normen: Bundesgesetzblatt im RIS (Rechtsinformationssystem des Bundes); dieses enth�lt dar�ber hinaus: Bundesrecht und Landesrecht in geltender Fassung, Landesgesetzbl�tter, Begutachtungsentw�rfe und Regierungsvorlagen, EU-Recht (CELEX), Judikatur von Gerichten, Tribunalen und Kommissionen (Unabh�ngige Senate, Datenschutzkommission, PVAK, ...), Gemeinderecht, Erl�sse von Bundesministerien www.ris.bka.gv.at/ Informationen zum Landesrecht auch �ber Homepages der Landesregierungen bzw. Landtage Verst�ndigung (e-mail) �ber Neuerscheinungen in BGBl und LGBl sowie Begutachtungsentw�rfe kann kostenfrei abonniert werden

6. 6 Exkurs � Rechtsinformation / 2 Information �ber Justizgesetzsammlung (ab 1780), Reichs-, Staats-, und Bundesgesetzbl�tter (ab 1849) sowie Landesgesetzbl�tter (ab 1849, noch nicht vollst�ndig erfasst) �ber RIS oder ALEX: http://alex.onb.ac.at Regierungsvorlagen, Ausschussberichte, sten. Protokolle des NR und BR, etc �ber Homepage des Parlaments; www.parlament.gv.at Rechtsinformation weiters zug�nglich �ber: Gemeinden (BGBL, LGBl des jeweiligen Bundeslandes) BvB, Gerichte (Amtstag) Interessensvertretungen (�H, �GB), Berufsk�rperschaften (Kammern) �erste kostenlose anwaltliche Auskunft� bei Rechtsanwaltskammer Bibliotheken (UB, FB SOWIRE, NB, Parlamentsbibliothek, Administrative Bibliothek des BKA, �.)

7. 7 Verfassung als rechtliche Grundordnung des Staates / 1 Verfassung im materiellen Sinn: Festlegung der Staatsform Grundz�ge der Verteilung der Staatsfunktionen zwischen Organen, im Bundsstaat auch zwischen Gesamt- und Gliedstaaten Grundrechte Staatszielbestimmungen Verfassung im formellen Sinn: erschwerte Ab�nderbarkeit besonderes Gesetzgebungsverfahren

8. 8 Verfassung als rechtliche Grundordnung des Staates / 2 Verfassungsrecht enthalten in: Bundes-Verfassungsgesetz v. 1.10.1920 in der Fassung 1929 (B-VG, �Verfassungsurkunde�) Andere Bundesverfassungsgesetze (BVG, z.B. BVG �ber den Schutz der pers�nlichen Freiheit) Landesverfassungsgesetze (L-VG, LVG) Aus Monarchie �bergeleitete Normen (z.B. StGG 1867 - Grundrechte) Staatsvertr�ge in Verfassungsrang (z.B. EMRK) Verfassungsbestimmungen in einfachen Gesetzen (z.B. � 16 Abs 5 ForstG, � 7 Abs 1 UOG 1993)

9. 9 �Stufenbau der Rechtsordnung�

10. 10 Strukturprinzipien der Verfassung, �Baugesetze� Den Strukturprinzipien wird � zumindest von der Lehre � h�herer Bestandeswert zugebilligt (VerfGH-Judikatur nicht einheitlich); vgl. auch Staatszielbestimmungen Republikanisches Prinzip Demokratisches Prinzip Bundesstaatliches Prinzip Rechtsstaatliches Prinzip Prinzip der Europ�ischen Integration Prinzip der Gewaltenteilung Liberales Prinzip (Neutralit�t, Sozialstaatsprinzip)

11. 11 Republikanisches Prinzip / 1 Art 1 B-VG: ��sterreich ist eine demokratische Republik. ...� �Republik� ist wertfreie Aussage �ber Staatsform � Gegensatz zur Monarchie Staatsspitze (in �: Bundespr�sident) wird auf befristete Funktionsperiode(n) gew�hlt Volkswahl in � (Volksabstimmung); Angelobung durch Bundesversammlung Amtsverlust durch Tod, Ablauf der Funktionsperiode, Volksabstimmung, Entscheidung des VerfGH, R�cktritt Voraussetzungen f�r Wahl: �lter als 35 Jahre, Wahlrecht zum Nationalrat, nicht Angeh�rige regierender H�user oder Familien, die ehemals regiert haben Darf neben Amt keinen Beruf aus�ben und keinem allgemeinen Vertretungsk�rper angeh�ren

12. 12 Republikanisches Prinzip / 2 Zust�ndigkeiten des Bundespr�sidenten (beispielsweise) Vertretung der Republik nach au�en (Staatsvertr�ge) Ernennung des Bundeskanzlers (Regierungsbildungsauftrag) Bestellung der �brigen Mitglieder der Bundesregierung Amtsenthebung der Mitglieder der Bundesregierung bei Misstrauensvotum, Entlassung der BReg Angelobung der Bundesregierung und der Landeshauptleute Bestellung von Vertretern der Mitglieder der Bundesregierung Notverordnungsrecht Einberufung des Nationalrates Aufl�sung des NR und von Landtagen Einberufung der Bundesversammlung Beurkundung der Bundesgesetze

13. 13 Republikanisches Prinzip / 3 Oberbefehlshaber des Bundesheeres Verlegung des Sitzes oberster Bundesbeh�rden Schaffung und Verleihung von Berufstiteln Begnadigungen, Milderung von Strafen, Nachsicht von Rechtsfolgen, Tilgungen, Niederschlagung von Verfahren Legitimation unehelicher Kinder Ernennung von Beamten; Mitgliedern des VerfGH, VerwGH Gew�hrung von Ehrenrechten (Orden, Promotion sub auspiciis,...) und Zuwendungen; Befugnisse in Personalangelegenheiten (z.B. Urlaub f. Pr�sidenten des VerfGH, VerwGH) .....

14. 14 Republikanisches Prinzip / 4 Mit Ausnahme der Ernennung des Bundeskanzlers, der Entlassung des BK und der BReg, der Bestellung der einstweiligen BReg und der Angelobungen der BReg und LH, kann der BP seine Funktionen nur aufgrund eines Vorschlags aus�ben Verordnungen des BP werden als �Entschlie�ung� bezeichnet (z.B. E. �ber Zuerkennung von Berufstiteln etc.) Vertretung des BP durch Bundeskanzler (bis 20 Tage), oder Kollegium der 3 NR-Pr�sidenten, ab 21. Tag, bei dauernder Erledigung des Amtes oder bei NR-Beschluss �ber Einleitung einer Volksabstimmung zur Absetzung

15. 15 Demokratisches Prinzip / 1 Art 1 B-VG: ��sterreich ist eine demokratische Republik. Ihr Recht geht vom Volk aus.� Demokratie bedeutet letztlich Mitwirkung des Volkes an der Staatswillensbildung; dies erfolgt z.B. durch Wahlen, Volksabstimmung, -begehren, -befragung, Mitwirkung an Verfahren, ...; Aus�bung demokratischer Grundrechte, z.B. Vereinsfreiheit � �. ist als repr�sentative oder parlamentarische Demokratie anzusehen (Elemente der direkten Demokratie sehr beschr�nkt, zentrales Element der demokratischen Konzeption der Bundesverfassung sind die gew�hlten Vertretungsk�rper) Abh�ngigkeit der staatlichen Organe von den Parlamenten (ausg. BP) Parlamentarische Verantwortlichkeit der obersten Organe

16. 16 Demokratisches Prinzip / 2 Wahlen zu Allgemeinen Vertretungsk�rpern (NR, LT, GR) � Listenwahlrecht Direktwahl: Bundespr�sident, teilw. B�rgermeister Organe der gesetzlichen beruflichen und Interessensvertretungen Volksabstimmung (VerfG, Gesetz, Wahl oder Absetzung des BP) Volksbegehren als Gesetzesinitiative Volksbefragung zu Angelegenheiten von �grunds�tzlicher und gesamt�sterreichischer Bedeutung� Mittelbare Mitwirkung: Bestellung der Bundesregierung, Richter an VerfGH, VerwGH Entsendung der Mitglieder des Bundesrates durch LT �..

17. 17 Demokratisches Prinzip / 3 NATIONALRAT �bt als �1. Kammer� gemeinsam mit Bundesrat die Bundesgesetzgebung aus Mitglieder (183) werden aufgrund des Verh�ltniswahlrechts auf 4 Jahre gew�hlt; 3 Ermittlungsverfahren � Regional-, Landeswahlkreis, �bundesweiter Proportionalausgleich� Immunit�t der Abgeordneten, Freies Mandat; Inkompatible (�ffentliche) Funktionen, Unvereinbarkeit mit bestimmten privatwirtschaftlichen T�tigkeiten Wichtigste Aufgaben des NR: Gesetzgebungsfunktion Kontrolle der Verwaltung (s. Kontrolleinrichtungen Mitwirkung an Vollziehung des Bundes Mitwirkung an Europ�ischer Integration (s. Prinzip Integration)

18. 18 Demokratisches Prinzip / 4 Weg der Bundesgesetzgebung Gesetzesinitiative: Volksbegehren, Regierungsvorlage, Initiativantrag (5 Abgeordnete), Antrag eines Ausschusses, Antrag des Bundesrats oder 1/3 des BR Begutachtungsverfahren bei RV im Vorfeld; Notifikation EU bei �technischen Vorschriften� 1 Lesung: Debatte �ber allg. Grunds�tze (selten) Zuweisung zu Ausschuss, Ausschussberatung 2. Lesung: General- und Spezialdebatte (meist �unter einem�) 3. Lesung: Abstimmung Teilweise Volksabstimmung erforderlich (nach Befassung des BR)

19. 19 Demokratisches Prinzip / 5 Beschlusserfordernisse im NR Anwesenheitsquorum: 33 % bei einfachen Gesetzen (61) 50 % bei Verfassungsgesetzen und Beharrungsbeschl�ssen Abstimmungsquorum: Einfache Mehrheit bei einfachen Gesetzen (mind 31) Zweidrittelmehrheit bei Verfassungsgesetzen, -bestimmungen (hier auch ausdr�ckliche Bezeichnung als solche), verfassungs�ndernden StV, BG �ber Gesch�ftsordnung NR, Bestimmungen �ber Stimmabgabe im Ausland, div. Schulbestimmungen

20. 20 Demokratisches Prinzip / 6 Mitwirkung des Bundesrats als �2. Kammer� in der Bundesgesetzgebung, Vertretung der Interessen der Bundesl�nder BR hat aufschiebendes (suspensives) Vetorecht: Einspruch innerhalb 8 Wochen, sonst Zustimmung angenommen Gegen Einspruch ist Beharrungsbeschluss zul�ssig Keine Mitwirkung bei Bundesfinanzgesetz, Gesch�ftsordnung NR, Verf�gung �ber Bundesverm�gen, Haftungen oder Finanzschuld des Bundes, Bundesrechnungsabschluss Zustimmungsrecht bei �nderungen der Stellung des Bundesrates, Verfassungsgesetze oder �bestimmungen, die die Zust�ndigkeit der L�nder beschr�nken, StV, die Angelegenheiten des selbst�ndigen Wirkungsbereichs der L�nder regeln, Fristen zur Erlassung von Ausf�hrungsgesetzen (Art 12 B-VB; < 6 Monate, > 1 Jahr)

21. 21 Demokratisches Prinzip / 7 Beurkundung durch Bundespr�sident (beurkundet verfassungsm��iges Zustandekommen; materielles Pr�fungsrecht strittig) Gegenzeichnung durch Bundeskanzler Kundmachung im BGBl Vorgang bei Landesgesetzgebung vergleichbar, jedoch: Nur 1 Kammer (Landtag) Mitwirkung der BReg (vergleichbar BR), Einspruch jedoch nur bei Verletzung von Bundesinteressen Verlautbarung in LGBl

22. 22 Demokratisches Prinzip / 8 Bundesversammlung Besteht aus NR und BR, Vorsitz abwechselnd Zust�ndig f�r: Kriegserkl�rung Angelobung des BP Anberaumung einer Volksabstimmung zur Absetzung des BP Anklage des BP bei VerfGH (nur wegen Verletzung der Bundesverfassung) Zustimmung zur beh�rdlichen Verfolgung des BP

23. 23 Demokratisches Prinzip / 9 Mitwirkung des Nationalrates an der Vollziehung Genehmigung des Abschlusses von Staatsvertr�gen Bundesfinanzgesetz Mitwirkung an Haushaltsf�hrung Einvernehmen bzw. Zustimmung des Hauptausschusses zu bestimmten Akten der BReg (Bestimmung durch Gesetz, bzw. Verordnung zur Sicherung der Produktion oder Versorgung der Bev�lkerung mit Bedarfsg�tern)

24. 24 Bundesstaatliches Prinzip / 1 Art 2 B-VG: �(1) �sterreich ist ein Bundesstaat. (2) Der Bundes-staat besteht aus den selbst�ndigen L�ndern B, K, N, �.. W.�

25. 25 Bundesstaatliches Prinzip / 2 Weitere Merkmale eines Bundesstaates am Beispiel �sterreich Aufteilung der Zust�ndigkeiten zu Gesetzgebung und/oder Vollziehung auf Bund und L�nder Beteiligung der L�nder an Bundesgesetzgebung (Bundesrat) Beteiligung des Bundes an der Landesgesetzgebung (BReg) Mittelbare Bundesverwaltung (Mittelbare Landesverwaltung) Kl�rung von Kompetenzkonflikten durch gemeinsames Organ (VerfGH) M�glichkeit der �wechselweisen Anfechtung� von BG, LG und VO (aber auch durch andere Organe) �Binnenstaatsvertr�ge zwischen Bund & L�ndern und L�ndern untereinander ��..

26. 26 Bundesstaatliches Prinzip / 3 Kompetenzverteilung (Art 10 � 15a B-VG) Kompetenzverteilung gilt gem. Art 17 nur f�r den hoheitlichen Bereich, nicht f�r Privatwirtschaftsverwaltung (� �Stellung als Tr�ger von Privatrechten wird nicht ber�hrt�) Generell Generalklausel f�r Gesetzgebung und Vollziehung der L�nder (�... verbleibt sie im selbst�ndigen Wirkungsbereich der L�nder.�) in Art 10 � 14a jedoch zahlreiche Ausnahmen von dieser Generalklausel zugunsten des Bundes Im Folgenden werden wichtige Kompetenztatbest�nde auszugsweise angef�hrt (vollst�ndige Liste kann im RIS oder sonstigen Gesetzesausgaben eingesehen werden)

27. 27 Bundesstaatliches Prinzip / 4 Art 10 (1): Gesetzgebung und Vollziehung Bundessache Z. 1.Bundesverfassung, Wahlen zum NR, Volksabstimmungen aufgrund der BV, Verfassungsgerichtsbarkeit; 2. �u�ere Angelegenheiten, Waren- und Viehverkehr mit dem Ausland, Zollwesen 3. Ein- und Auswanderungswesen, Passwesen 4. Bundesfinanzen 6. Zivilrechtswesen, ausgenommen Grundverkehr, Strafrechtswesen, Justizpflege, Verwaltungsgerichtsbarkeit, Urheberrecht, Pressewesen 7. Vereins- und Versammlungsrecht, Waffen-, Munitions-, Schie�wesen 8. Gewerbe und Industrie, UWG, Patent-, Muster-, Markenschutz,

28. 28 Bundesstaatliches Prinzip / 4a 8?. Wirtschaftskammern, berufliche Vertretungen, soweit sie sich auf das Bundesgebiet erstrecken, ausgenommen land- und forstwirtschaftlicher Bereich 9. Eisenbahn-, Luft- und Schifffahrts-verkehrswesen, Kraftfahrwesen, Bundesstra�en, Post- und Fernmeldewesen, UVP f�r diese Bereiche 10. Bergwesen, Forstwesen, Wasserrecht, Wildbach- und Lawinenverbauung, Dampfkessel- und Kraftmaschinenwesen, Vermessungswesen 11. Arbeitsrecht, soweit nicht unter Art 12 fallend, Sozial- und Vertragsversicherungswesen, Arbeiterkammern, ausgen. lfw. 12. Gesundheitswesen (zahlreiche Ausnahmen), Umweltschutz (Ausnahmen), Veterin�rwesen, Abfallwirtschaft, Ern�hrungswesen einschl. Nahrungsmittelkontrolle, Saat- und Pflanzgut, Futtermittel- und

29. 29 Bundesstaatliches Prinzip / 4b 12?. Pflanzenschutzrecht, Pflanzenschutzger�te 13. wissenschaftl. Archiv- und Bibliotheksdienst, Bundestheater, Denkmalschutz, Statistik, Stiftungswesen 14. Bundespolizei, sonstige Wachk�rper, ausgen. Gemeindewk 15. milit�rische Angelegenheiten 16. Einrichtung von Bundesbeh�rden und Bundes�mtern 18. Wahlen zum Europ�ischen Parlament In Gesetzen nach Z. 10 kann die Landesgesetzgebung zur Erlassung von Ausf�hrungsgesetzen erm�chtigt werden

30. 30 Bundesstaatliches Prinzip / 5 Art 11: Gesetzgebung Bundessache, Vollziehung Landessache 1. Staatsb�rgerschaftsangelegenheiten 4. Stra�enpolizei 5. Assanierung 6. Binnenschifffahrt 7. UVP; unabh�ngiger Umweltsenat Soweit Bed�rfnis nach Erlassung einheitlicher Vorschriften besteht, Regelung des Verwaltungsverfahrens (AVG, VStG, VVG) auch in Angelegenheiten, in denen Gesetzgebung den L�ndern zusteht Soweit ..., Festlegung einheitlicher Emissionsgrenzwerte Soweit ..., Regelung von B�rgerbeteiligungsverfahren

31. 31 Bundesstaatliches Prinzip / 6 Art 12: Gesetzgebung �ber die Grunds�tze Bundessache, Ausf�hrungsgesetzgebung und Vollziehung Landessache 1. Heil- und Pflegeanstalten, Kurorte, nat�rl. Heilvorkommen 3. Bodenreform, insbes. agrarische Operationen und Wiederbesiedlung 4. Pflanzenschutz 6. Arbeiterrecht sowie Arbeiter- und Angestelltenschutz, soweit lfw. Einrichtung der Agrarsenate (LAS; OAS bei BMLFUW)

32. 32 Bundesstaatliches Prinzip / 7 Art 13: Finanzverfassung Lediglich Verweis darauf, dass die Zust�ndigkeiten durch ein eigenes Bundesverfassungsgesetz (�Finanz-Verfassungsgesetz�) geregelt werden Bund, L�nder und Gemeinden haben bei ihrer Haushaltsf�hrung die Sicherstellung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichtes anzustreben (Abs. 2)

33. 33 Bundesstaatliches Prinzip / 8 Art 14, 14a: Schulkompetenzen Aufteilung der Zust�ndigkeiten zu Gesetzgebung und/oder Vollziehung betreffend Schulwesen, Sch�lerheime, Dienst- und Personalvertretungsrecht der Lehrer, Schulbeh�rden (in hochkomplizierter Weise) Art 14a betrifft im wesentlichen das lfw Schulwesen �

34. 34 Bundesstaatliches Prinzip / 9 Art 15: Gesetzgebung und Vollziehung Landessache Trotz Generalklausel verbleiben aufgrund der vorhergehenden Ausnahmen den L�ndern nur einige �Restkompetenzen�, wie z.B.: Raumplanung, Bauwesen, Gemeinderecht, teilw. Umweltschutz, Naturschutz, Naturdenkm�ler, Naturh�hlen, Landwirtschaft, Feldschutz, Tierzucht, Grundverkehr, Jagd, Fischerei, F�rsorgewesen, Jugendschutz, Sport, Berg- und Schif�hrerwesen, Veranstaltungs- und Kinowesen, Tanzschulen, Brauchtumswesen Die L�nder d�rfen in diesen Angelegenheiten auch die erforderlichen Bestimmungen auf dem Gebiet des Straf- und Zivilrechts treffen (z.B. Regelung des Ersatzes von Jagd- und Wildsch�den)

35. 35 Bundesstaatliches Prinzip / 10 Art 15a: �Binnenstaatsvertr�ge� Bund und L�nder k�nnen untereinander Vereinbarungen �ber Angelegenheiten ihres jeweiligen Wirkungsbereiches treffen (z.B. Nationalparkvereinbarungen) L�nder k�nnen untereinander Vereinbarungen �ber Angelegenheiten des selbst�ndigen Wirkungsbereiches treffen (z.B. Vereinbarung �ber Anerkennung der Jagdpr�fung) Art 16: L�nder k�nnen in Angelegenheiten ihres selbst�ndigen WB Vereinbarungen mit angrenzenden (Teil)Staaten schlie�en Art 17: Hoheitsverwaltung � Privatwirtschaftsverwaltung Zust�ndigkeitsverteilung gilt nur f�r hoheitlichen Bereich: Bund kann in Landesangelegenheiten z.B. F�rderungen vergeben und umgekehrt

36. 36 Bundesstaatliches Prinzip / 11 Strukturmerkmale und Auslegung der Kompetenzartikel Kompetenztrennung Ausschluss konkurrierender Kompetenzen Vollst�ndigkeit der Kompetenzordnung Versteinerungstheorie (systematische Fortentwicklung m�glich) Wesenstheorie Gesichtspunktetheorie und Ber�cksichtigungsgebot Adh�sionsprinzip

37. 37 Rechtsstaatliches Prinzip / 1 Art 18: (1) Die gesamte staatliche Verwaltung darf nur auf Grund der Gesetze ausge�bt werden. (2) Jede Verwaltungsbeh�rde kann auf Grund der Gesetze innerhalb ihres Wirkungsbereiches Verordnungen erlassen. Art 18 Abs 3-5 regeln die Notverordnungen des Bundespr�sidenten: bei au�ergew�hnlichen Verh�ltnissen, zur Verhinderung eines �offenkundigen, nicht wieder gutzumachenden Schadens� kann der BP auf Vorschlag der BReg im Einvernehmen mit dem st�ndigen Unterausschuss des Hauptausschusses des NR k�nnen gesetzes�ndernde VO erlassen werden; nicht zul�ssig sind �nderungen der Bundesverfassung, finanzielle Belastungen der L�nder und Gemeinden oder dauernde finanzielle Belastung des Bundes, finanzielle Verpflichtungen der Bundesb�rger, Ver�u�erung von Staatsgut, Ma�nahmen auf dem gebiet des Arbeitsrechtes, des Koalitionsschutzes oder des Mieterschutzes

38. 38 Rechtsstaatliches Prinzip / 2 Das rechtsstaatliche Prinzip mit der strengen Gesetzesbindung sichert die Gesetzm��igkeit der Verwaltung; sie macht das Verwaltungshandeln berechenbar (d.h. erf�lle ich die im Gesetz vorgesehenen Voraussetzungen, kann die Entscheidung der Beh�rde vorausgesehen werden) Gesetze m�ssen inhaltlich hinreichend bestimmt sein � Verbot der �formalgesetzlichen Delegation� Dem rechtsstaatlichen Prinzip widersprechen nicht Ermessenbestimmungen (�kann�) oder unbestimmte Rechtsbegriffe (��ffentliches Interesse�, �Stand der Technik�) Untrennbar verbunden mit dem rechtsstaatlichen Prinzip sind Einrichtungen der Kontrolle des staatlichen Handelns

39. 39 Rechtsstaatliches Prinzip / 3 -Kontrolle Intraorgankontrolle bedeutet, dass Kontrolle innerhalb desselben Staatsorgans ausge�bt wird (Instanzenzug der Verwaltung) Interorgankontrolle bedeutet, dass ein Organ ein anderes kontrolliert (z.B. Rechnungshof kontrolliert Verwaltung) Wesentlich sind Politische Kontrolle Finanzielle Kontrolle Rechtliche Kontrolle Missstandskontrolle

40. 40 Rechtsstaatliches Prinzip / 3a -Kontrolle Politische Kontrolle wird wesentlich durch den NR (auch BR) gegen�ber der Bundesverwaltung (BReg) bzw. Landtag gegen�ber der Landesverwaltung (LReg) ausge�bt Kontrollmittel sind: Inquisitionsrecht: m�ndliche, schriftliche, dringliche Anfragen Resolutionsrecht: NR gibt seinen W�nschen nach Durchf�hrung der Vollziehung durch �Entschlie�ung� (Aufforderung) Ausdruck Enqueterecht: Einsetzung eines Untersuchungsausschusses (UA geht nach Vorschriften der StPO vor; zu unterscheiden von �Parlamentarischer Enquete� � Beratung des NR durch Experten zu einem bestimmten Thema) Misstrauensvotum Ministeranklage (bei VerfGH)

41. 41 Rechtsstaatliches Prinzip / 3b -Kontrolle Finanzielle Kontrolle wird durch Rechnungshof (Landeskontroll�mter) ausge�bt RH ist Organ des NR; Pr�sident von NR auf 12 Jahre gew�hlt, Wiederwahl nicht zul�ssig �berpr�fung der Gebarung des Bundes, der L�nder, Gemeindeverb�nde, Gemeinden (> 20.000 Einwohner) und anderer durch Gesetz bestimmter Rechtstr�ger (Stiftungen, Anstalten, Fonds, die von Organen des Bundes oder Personen verwaltet werden, die von Organen des Bundes bestellt werden; Unternehmen mit (50%) Bundesbeteiligung (letzte 2 auch f�r Land und Gemeinde); �ffentlich-rechtliche K�rperschaften, Sozialversicherungstr�ger, � Pr�fungsma�st�be sind ziffernm��ige Richtigkeit, Gesetzm��igkeit, Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckm��igkeit

42. 42 Rechtsstaatliches Prinzip / 3c -Kontrolle Auf Beschluss NR oder LT auch besondere Gebarungspr�fungen Bericht des RH ergeht an NR bzw. LT Kompetenzstreitigkeiten werden durch VerfGH entschieden; Exekution durch ordentliche Gerichte RH verfasst Bundesrechnungsabschluss RH f�hrt �Staatsschuldenbuch� (Gegenzeichnung von Urkunden �ber Finanzschulden des Bundes) Bei Unternehmungen und Einrichtungen die der Kontrolle des RH unterliegen, Bericht jedes 2 Jahr an NR �ber durchschnittliche Einkommen und Pensionsleistungen von Mitgliedern des Vorstands, des Aufsichtsrates und der Besch�ftigten

43. 43 Rechtsstaatliches Prinzip / 3d -Kontrolle Rechtliche Kontrolle wird durch den Instanzenzug der Verwaltung als Intraorgankontrolle sowie durch UVS, VerwGH und VerfGH (Interorgankontrolle) ausge�bt. Unabh�ngige Verwaltungssenate entscheiden 1. Verfahren wegen Verwaltungs�bertretungen, ausgen. Finanzstrafsachen des Bundes 2. Beschwerden wegen behaupteter Rechtsverletzung durch Aus�bung unmittelbarer Befehls- und Zwangsgewalt 3. Sonstige zugewiesene Angelegenheiten 4. Beschwerden wegen Verletzung der Entscheidungspflicht (nach Z 1 bei Privatanklage, landesgesetzliches Abgabenstrafrecht) oder nach Z 3 UVS sind �Gerichte� nach Art 6 EMRK

44. 44 Rechtsstaatliches Prinzip / 3e -Kontrolle Verwaltungsgerichtshof entscheidet �ber Beschwerden womit Rechtswidrigkeit von Bescheiden von Verwaltungsbeh�rden einschlie�lich UVS oder Verletzung der Entscheidungspflicht behauptet wird Ausgeschlossen von der Zust�ndigkeit sind Angelegenheiten, die in Zust�ndigkeit des VerfGH fallen, des Patentwesens, sowie Angelegenheiten �ber die Kollegialbeh�rde nach Art 133 Z 4 B-VG entschieden hat Beschwerden nur zul�ssig nach Ersch�pfung des Instanzenzuges Mitglieder werden von BP auf Vorschlag der BReg ernannt (f�r Mitglieder Vorschlag aufgrund 3-Vorschlag der Vollversammlung); Berufsrichter; Inkompatibilit�ten VerwGH entscheidet in Senaten

45. 45 Rechtsstaatliches Prinzip / 3f -Kontrolle VerfGH ist als �Staatsgerichtshof� anzusehen; er hat eine Reihe von Zust�ndigkeiten, die unmittelbar die Staatsorgane ber�hren Er besteht aus Pr�sident, Vizepr�sident, 12 weiteren und 6 Ersatzmitgliedern � differenzierte Vorschlagsrechte, Ernennung durch BP; Nebenberufsrichter; Inkompatibilit�ten VerfGH entscheidet im Plenum; ausgen. �Kleiner Senat� Zust�ndigkeiten des VerfGH Verm�gensrechtliche Anspr�che an Gebietsk�rperschaften, die nicht durch Urteil oder Bescheid zu erledigen sind Kompetenzkonflikte zwischen Gerichten und Verwaltungsbeh�rden, VerwGH und allen anderen Gerichten (auch VerfGH), ordentlichen Gerichten und anderen Gerichten, bei Fragen der Zust�ndigkeit des Rechnungshofes

46. 46 Rechtsstaatliches Prinzip / 3g -Kontrolle Feststellung, ob ein Akt der Gesetzgebung oder Vollziehung in Zust�ndigkeit des Bundes oder der L�nder f�llt (Antrag BReg oder LReg); Feststellung ob Vereinbarung nach Art 15a vorliegt Feststellung der Gesetzwidrigkeit von Verordnungen (von amts wegen; Antrag Gericht, UVS, BReg, LReg, Gemeinde oder betroffene Person <�Individualbeschwerde�, eingeschr�nkt>) Feststellung der Rechtm��igkeit einer Wiederverlautbarung Feststellung der Verfassungswidrigkeit von Gesetzen (von amts wegen; Antrag VerwGH, OGH, Gericht 2. Instanz, UVS, BReg, LReg, 1/3 NR oder BR, (1/3 LT nur bei Regelung durch LVG), �Individualbeschwerde�) Bei Aus�bung dieser �Normenkontrolle� idR. nur Aufhebung des entsprechenden Teiles; Bestimmung einer Frist f�r Au�erkrafttreten; �Ergreiferpr�mie�; Aufhebung der gesamten Norm bei Verletzung der Kompetenzbestimmungen der Verfassung Feststellung der Rechtswidrigkeit von Staatsvertr�gen (Verbot der Anwendung)

47. 47 Rechtsstaatliches Prinzip / 3h -Kontrolle Funktion als �Wahlgerichtshof�: Entscheidung �ber Anfechtung von Wahlen des BP, allgemeinen Vertretungsk�rpern, Europ. Parlament, satzungsgebende Organe der gesetzlichen beruflichen Vertretungen, Wahlen in die LReg und Gemeinderat (Gemeindevorstand), Entscheidung �ber Mandatsverlust Funktion als �Staatsgerichtshof�: Entscheidung �ber Anklagen gegen BP wegen Verletzung der Verfassung, Mitglieder BReg, Vertreter im Rat, Mitglieder LReg wegen Gesetzesverletzung; LH (Vertreter), Organe von Wien wegen Nichtbefolgung einer Weisung in unmittelbarer Bundesverwaltung, �. Entscheidung �ber Beschwerden gegen Bescheide wegen behaupteter Verletzung verfassungsgesetzlich gew�hrleisteter Rechte (Grundrechte), Rechtsverletzung durch Anwendung einer gesetzwidrigen VO oder eines verfassungswidrigen Gesetzes; Ablehnung der Beschwerde m�glich, wenn keine hinreichende Aussicht auf Erfolg oder Kl�rung einer verfassungsrechtlichen Frage nicht zu erwarten ist; Abtretung an VerwGH m�glich (Art 144 B-VG); Beschwerden nach Art 144 erst m�glich nach Ersch�pfung des Instanzenzuges (VerfGH als �Sonder-VerwGH�)

48. 48 Rechtsstaatliches Prinzip / 3i -Kontrolle Entscheidungen �ber Verletzungen des V�lkerrrechts, �ber Anfechtungen von Volksabstimmungen, Volksbegehren, Volksbefragungen aufgrund von Regelungen besonderer Bundesgesetze Exekution der Erkenntnisse betreffend verm�gensrechtliche Anspr�che durch ordentliche Gerichte, ansonsten durch BP. Dieser hat diesbez�glich Weisungsrechte gegen�ber Organen des Bundes und der L�nder einschlie�lich des Bundesheeres. Unabh�ngiger Bundesasylsenat Unabh�ngiger Finanzsenat Unabh�ngiger Umweltsenat Ebenso obliegt den Gerichten die Rechtskontrolle

49. 49 Rechtsstaatliches Prinzip / 3j -Kontrolle Missstandskontrolle ausge�bt durch Volksanwaltschaft VA ist Organ des NR, besteht aus 3 vom NR gew�hlten Mitgliedern (6 Jahre); in ihre Zust�ndigkeit f�llt auch Landesverwaltung, ausgenommen T und V Kollegialorgan; jedoch Gesch�ftsverteilung f. monokrat.System Zust�ndig f�r Hoheits- und Privatwirtschaftsverwaltung Wird von amts wegen oder aufgrund einer Beschwerde t�tig Beschwerde zul�ssig, wenn �von Missst�nden betroffen� und ein Rechtsmittel nicht oder nicht mehr zur Verf�gung steht VA erstattet Empfehlung; bei Nichtentsprechen Begr�ndung n�tig Befugnis zur Anfechtung von VO Bericht an NR (LT)

50. 50 Prinzip der Europ�ischen Integration / 1 Europ�ische Union: Rahmen dreier unterschiedlicher Organisationen (3 S�ulen): 1. Europ�ische Gemeinschaften (EG und EAG) 2. Gemeinsame Au�en- und Sicherheitspolitik (GASP) 3. Polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen (PJZS) Prim�res Gemeinschaftsrecht: Gr�ndungsvertr�ge und deren �nderungen und Erg�nzungen (insbes. Rom, Maastricht, Amsterdam, Nizza), Beitrittsvertr�ge Sekund�res Gemeinschaftsrecht: Verordnungen, Richtlinien, Entscheidungen, v�lkerrechtliche Vertr�ge

51. 51 Prinzip der Europ�ischen Integration / 2 Organe der EU Europ�ischer Rat (Staats- und Regierungschefs und Pr�sident der Kommission) Rat der EU (EU-Ministerrat - Au�en- bzw. Fachminister) Europ�ische Kommission (Mitgliedsstaaten vertreten � Initiativmonopol - �Motor der Gemeinschaft� und �H�terin der Vertr�ge�) Europ�isches Parlament (in Nationalstaaten direkt gew�hlte Vertreter � Anh�rung, Mitentscheidung, Zusammenarbeit; Zustimmung) Europ�ischer Gerichtshof (Wahrung des Gemeinschaftsrechts) Europ�ischer Rechnungshof EZB, Wirtschafts- und Sozialausschuss, Ausschuss der Regionen, ...

52. 52 Prinzip der Europ�ischen Integration / 3 Art 23a � 23f B-VG (�Europ�ische Integration�) regeln die (intensive) Beteiligung des NR und BR an Vorhaben im Rahmen der EU (inkl. GASP und PJZS) Die zust�ndigen Mitglieder der BReg hab NR und BR �ber �Vorhaben� zu informieren Bei RL und VO (Bundesrecht betreffend) ist eine Stellungnahme des NR bindend; es darf davon nur aus zwingenden �au�en- und integrationspolitischen Gr�nden� abgewichen werden � Hauptausschuss NR ist zu befassen (Widerspruch NR m�glich) Wenn Vorhaben durch VerfG umzusetzen ist kann auch BR bindende Stellungnahme abgeben

53. 53 Prinzip der Europ�ischen Integration / 4 Bei Vorhaben, die Landesrecht betreffen, �hnliche Vorgangsweise: Information der L�nder, St�dte- und Gemeindebund Einheitliche Stellungnahme der L�nder (durch �Integrationskonferenz� � LH + LTPr�s) bindend f�r Bundesorgan Bei S�umigkeit eines Landes bei Umsetzung des EU-Rechts geht im Falle einer Verurteilung in Vertragsverletzungsverfahren Zust�ndigkeit auf Bund �ber

54. 54 Prinzip der Gewaltenteilung, liberales Prinzip Aufteilung der klassischen Staatsfunktionen Gesetzgebung, Verwaltung und Gerichtsbarkeit (Vollziehung) Bundesverfassung sieht Zusammenwirken und wechselseitige Abh�ngigkeit und Kontrolle (�checks and balances�) vor Das liberale Prinzip im Sinne einer Selbstbeschr�nkung des Staates, bzw. �Trennung von Staat und Gesellschaft� ist wesentlicher Inhalt einer rechtsstaatlichen Verfassung. Die Grenzen werden durch die (liberalen) Grundrechte normiert

55. 55 Staatszielbestimmungen / 1 Neben den Art 1 und 2 B-VG fanden �Staatszielbestimmungen� erst sp�ter Eingang in die Verfassung (prov. Charakter der BV). Sie sind �Verfassungsauftr�ge� ohne idR. subjektive Rechte zu gew�hrleisten. Verbot nazistischer T�tigkeit (StV Wien 1955) Neutralit�t (BVG 1955) Rundfunk als �ffentliche Aufgabe (BVG 1974) Umfassende Landesverteidigung (Art 9a B-VG; 1975) Umfassender Umweltschutz (BVG 1984) Gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht (Art 13 B-VG; 1986) Gleichbehandlung von behinderten und Gleichstellung von Mann und Frau (Art 7 B-VG; 1997) Schutz der Volksgruppen (Art 8 B-VG; 2000)

56. 56 Weitere �Allgemeine Bestimmungen� der BV / 1 �sterreich als einheitliches W�hrungs-, Wirtschafts- und Zollgebiet (Art 4 B-VG) Bundeshauptstadt und Sitz der Obersten Organe ist Wien (Art 5 B-VG) Einheitliche Staatsb�rgerschaft (Art 6 B-VG) Amtssprache Deutsch; Bekenntnis zur �gewachsenen kulturellen sprachlichen Vielfalt� der autochthonen Volksgruppen (Art 8 B-VG) Staatsflagge und �wappen (Art 8a B-VG; Regelung durch BG) Allgemein anerkannte Regeln des V�lkerrrechts gelten als Bestandteil des Bundesrechts (Art 9 B-VG) Weisungsgebundenheit der Verwaltungsorgane; Amtsverschwiegenheit und Auskunftspflicht (Art 20 B-VG) Amtshilfe (Art 22 B-VG) Amtshaftung (Art 23 B-VG)

57. 57 Grundrechte / 1 �Grundrechte� sind verfassungsgesetzlich gew�hrleistete Rechte, d.h. subjektive Rechte, die ihre Grundlage im Verfassungsrecht haben Wichtigste Rechtsquellen StGG 1867 B-VG (z.B. Art 7, 83) Europ�ische Menschenrechtskonvention Staatvertr�ge von St. Germain, von Wien (Minderheitenschutzbestimmungen) BVG zum Schutz der pers�nlichen Freiheit G zum Schutz des Hausrechts Minderheitenschulgesetze, DatenschutzG, ZivildienstG Div. Abkommen gegen Diskriminierungen Ohne Verfassungsrang: Europ. Sozialcharta, Menschenrechtspakte der UNO, �bereinkommen gegen Folter EU-Grundrechtscharta noch nicht rechtsverbindlich (aber EUGH!!)

58. 58 Grundrechte / 2 Grundrechtstr�ger sind (physische und juristische) Personen Urspr�nglich gegen Verwaltung gerichtet, aber auch Gerichte daran gebunden; Grundrechtsschutz durch VerfGH und OGH (Grundrechtsbeschwerde), EGMR Drittwirkung (Grundrechtswirkung im privaten Rechtsverkehr) Unmittelbare DW � wird verneint Mittelbare DW � bedeutet Schutzpflicht des Gesetzgebers (Meinungsfreiheit � Privatsph�re) Gesetzesvorbehalt: erm�chtigt Gesetzgeber zur Ausgestaltung (z.B. Vereins-, Versammlungsfreiheit, Erwerbsbet�tigungsfreiheit) oder Beschr�nkung (z.B. Eigentum) Wesensgehaltssperre � Beschr�nkungen d�rfen den �Wesensgehalt� des Grundrechts nicht zunichte machen Verh�ltnism��igkeitsgrundsatz (�ffentliches Interesse; Eignung und Erforderlichkeit der Regelung) Staatsb�rgerrechte � Menschenrechte (�Jedermannrechte�); Diskriminierungsverbot nach EU-Recht

59. 59 Grundrechte / 3 Wichtige Grundrechte GR Person: Recht auf Leben, Verbot von Folter und Sklaverei, Gleichheit vor dem Gesetz, Freiz�gigkeit, Achtung des Privat- und Familienlebens, Recht auf Datenschutz, Pers�nliche Freiheit, Schutz des Hausrechts, Schutz des Eigentums, �. Politische GR: Wahlrecht, Petitionsrecht, Zug�nglichkeit �ffentlicher �mter, � GR des Wirtschaftslebens: Liegenschaftsverkehrsfreiheit, Berufsausbildungs- und �wahlfreiheit, Erwerbsbet�tigungsfreiheit GR des Gesellschaftslebens: Vereins- und Versammlungsfreiheit, Wissenschafts- und Kunstfreiheit, Kommunikations- und Meinungs�u�erungsfreiheit, Minderheitenschutz, Glaubens- und Gewissensfreiheit, � Verfahrens-GR: gesetzlicher Richter, pers. Freiheit, Hausrecht, �