DIALOGO SOCIAL EN SEGURIDAD SOCIAL: LA EXPERIENCIA DE URUGUAY

1. DIALOGO SOCIAL EN SEGURIDAD SOCIAL: LA EXPERIENCIA DE URUGUAY CURSO REGIONAL SOBRE ESTRATEGIAS SINDICALES EN SEGURIDAD SOCIAL OIT – ACTRAV – CIF TURIN – ESPAÑA - ERT ERNESTO MURRO – PRESIDENTE DEL BPS INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL DE URUGUAY www.bps.gub.uy - emurro.@bps.gub.uy Turin, CIF OIT 20 de octubre 2008

2. ALGUNOS CONCEPTOS

3. TRABAJO DECENTE • PRODUCTIVO, OPORTUNO, SEGURO, CON CALIDAD Y ESTABILIDAD, CON IGUALDAD • CON RESPETO A LOS DERECHOS LABORALES Y PROTECCION SOCIAL • CON INGRESOS ADECUADOS • CON DIALOGO SOCIAL, LIBERTAD SINDICAL, FORMACION, NEGOCIACION COLECTIVA Y PARTICIPACION Memoria del Director General de OIT a la 87a. Conferencia Internacional del Trabajo, Ginebra, 1999 Antecedentes nacionales • ACUERDO OIT – BPS 16/12/2005 • PROGRAMA NACIONAL DE TRABAJO DECENTE OIT – MTSS 27/02/2007

4. DIALOGO SOCIAL • PROCESO DE CONSTRUCCION CONJUNTA, CUYO RESULTADO ES FRUTO DE UN PROCESO DE COOPERACIÓN Y DE TRABAJO PARA CONSTRUIR UN SIGNIFICADO COMÚN A LOS INTERLOCUTORES • “NO ES UNA CONVERSACION SINO UN INTERCAMBIO CON PRETENSIONES DE CIERRE” • TAMBIEN PUEDE SIGNIFICAR HOYCOGOBIERNO DE LA CRISIS Y DE LOS CAMBIOS, PROMOVIENDO EL LOGRO DE UN CONSENSO Y LA PARTICIPACION DEMOCRÁTICA DE LOS PRINCIPALES INTERLOCUTORES SOBRE CUESTIONES DE POLÍTICA ECONOMICA Y SOCIAL

5. REQUISITOS • SUJETOS INDEPENDIENTES Y REPRESENTATIVOS, OPERANDO DESDE ORGANIZACIONES FUERTES Y CON PROFESIONALIDAD • CON DIVISIÓN DE PODERES ADECUADA AL SISTEMA • CON VOLUNTAD DE RESOLVER E IMPLEMENTAR • CON CAPACIDAD Y HABILIDAD EN CADA PARTE • CON CONFIANZA MUTUA Y BUENA FE • CON PROCESOS Y TIEMPOS ADECUADOS • AUTOCRITICOS,TOLERANTES • CONDICIONES NACIONALES DE DEMOCRACIA, INSTITUCIONALIDAD, RESPETO, PARTICIPACIÓN, RESPONSABILIDAD SOCIAL

6. COMPETENCIAS O FUNCIONES • LEGISLACION • GESTION ADMINISTRATIVA • PRESUPUESTOS • POLITICA DE RECURSOS HUMANOS • PARTICIPACION JURIDICA O SOCIAL(relativa a la participación en la gestión de las instituciones) • PARTICIPACION POLITICA O CONCERTACION SOCIAL (relativa a la participación en la formulación de políticas de seguridad social) • (Fuente: Fidel Ferreras, España, 2003)

7. LA OIT Y EL DIALOGO SOCIAL

8. O.I.T. ADMINISTRACION CON PARTICIPACION DE LA SEGURIDAD SOCIALCONVENIO 102 • “CUANDO LA ADMINISTRACION NO ESTE CONFIADA A UNA INSTITUCIÓN REGLAMENTADA POR LAS AUTORIDADES PUBLICAS O UN DEPARTAMENTO GUBERNAMENTAL RESPON-SABLE ANTE UN PARLAMENTO, REPRESEN-TANTES DE LAS PERSONAS PROTEGIDAS DEBERÁN PARTICIPAR EN LA ADMINISTRACIÓN O ESTAR ASOCIADOS A ELLA, CON CARÁCTER CONSULTIVO, EN LAS CONDICIONES PRES-CRITAS; LA LEGISLACION NACIONAL PODRÁ PREVER ASIMISMO LA PARTICIPACIÓN DE REPRESENTANTES DE LOS EMPLEADORES Y DE LAS AUTORIDADES PUBLICAS”

9. DE “UN NUEVO CONSENSO”: CONFERENCIA INTERNACIONAL DE OIT SOBRE SEGURIDAD SOCIAL, JUNIO 2001: • La seguridad social es un instrumento esencial para crear cohesión social y contribuir a garantizar la paz social y la integración social y política, la participación de los ciudadanos y el desarrollo de la democracia • El apoyo a los interlocutores sociales y su formación para que puedan participar en el desarrollo de políticas y en los órganos bipartitos o tripartitos de gobierno de las instituciones de seguridad social de un modo eficaz

10. Es necesario el diálogo social sobre las hipótesis que han de utilizarse en la evaluación y en el desarrollo de las opciones políticas • Importante función que desempeñar con respecto a los regímenes complementarios y otros planes negociados • EN RESUMEN: uno de los • 4 OBJETIVOS ESTRATEGICOS del • PROGRAMA Y PRESUPUESTO DE O.I.T. : • FORTALECIMIENTO DEL TRIPARTISMO Y DIALOGO SOCIAL

11. Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa – 10 06 2008 • “el dialogo social y la practica del tripartismo entre los gobiernos y las organizaciones representativas de trabajadores y de empleadores tanto en el plano nacional como en el internacional resultan ahora mas pertinentes para lograr soluciones y fortalecer la cohesion social y el Estado de Derecho” (…) • para “adaptar los objetivos estrategicos a las necesidades y circunstancias de cada pais; traducir el desarrollo economico en progreso social” (y viceversa); facilitar la creacion de consenso (…) y fomentar la eficacia de la legislacion y las instituciones laborales”

12. DIALOGO SOCIAL EN SEGURIDAD SOCIAL EN URUGUAY

13. DATOS URUGUAY • POBLACION 3:300.000 • SUPERFICIE: 176.000 km2; • ALTURA MAX 500 m; DISTANCIA MAX 600 km • POBLACION E. ACTIVA: 1:500.000 • ESPERANZA DE VIDA AL NACER: 75 años • PBI: 23.000:000.000 U$S PBI p/C: 5.100 U$S • ALFABETIZACION: 97 % • MEJORES INDICADORES DEMOCRACIA, ESTADO, CORRUPCION • SOLO 4 PARTIDOS POLITICOS • UNA CENTRAL SINDICAL HACE 40 AÑOS; ORGANIZACIÓN NACIONAL DE JUBILADOS Y PENSIONISTAS HACE 17 AÑOS; PARTICIPACION DE LA DIVERSIDAD EMPRESARIAL • PRIMER GOBIERNO DE IZQUIERDA DESDE MARZO 2005

14. PROTECCION SOCIAL “(...) y por ello convocamos a la gente (...) para construir el sistema de protección social que el Uruguay merece (...) primero, que integre la salud, la educación, el empleo, la vivienda, la cultura, el desarrollo local, la reforma del Estado, la innovación, la investigación científica y tecnológica; segundo, que reduzca al mínimo los riesgos y potencie al máximo las posibilidades de todos los uruguayos y principalmente de los actualmente más desprotegidos (...); tercero, que sea un sistema sustancialmente financiado de manera sustentable y cuarto, cuya construcción coexista e interactúe tanto con otras reformas estructurales y políticas públicas que ya están en curso, como con el proyecto estratégico de país en que las mismas, al igual que este sistema, se inscribe” Dr. Tabaré Vázquez, Presidente de la República, en el lanzamiento del Diálogo Nacional sobre Seguridad Social, 6 de junio 2007

15. OTROS AMBITOS DE DIALOGO SOCIAL • JUNTA NACIONAL DE SALUD (2008): gobierno, trabajadores, usuarios, prestadores de servicios. Antecedente: CONSEJO CONSULTIVO EN SALUD (2005) • CONSEJOS TRIPARTITOS DE SALARIOS (reinstalados en 2005; suspendidos desde 1992, funcionaron desde 1943 a 1970): obligatorios, para todos los trabajadores y empresas pèublicas y privadas, afiliados o no, nacionales • SISTEMA NACIONAL DE TURISMO SOCIAL (2006): multipartito • COMISION PLAN QUINQUENAL de VIVIENDAS (2005): multipartito; incluye pensionados • COMISION NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (CONASSAT) -27/03/08- : tripartito – Antecedente: Comisión Tripartita en Construcción 2007 • COMPROMISO NACIONAL POR EL EMPLEO, LA PRODUCCION Y LOS INGRESOS y CONSEJO DE ECONOMIA NACIONAL (06/2007; previsto desde 1967):empresarios, trabajadores, ONGs con voto; gobierno no

16. MISION DEL BPS • La misión del Banco de Previsión Social, como Instituto de Seguridad Social, es brindar servicios para asegurar la cobertura de las contingencias sociales a la comunidad en su conjunto y la recaudación de los recursos, en forma eficaz, eficiente y equitativa, promoviendo políticas e iniciativas en materia de seguridad social, aplicando los principios rectores de la misma en el marco de las competencias que le asigna la Constitución y las Leyes

17. V A L O R ES • Responsabilidad Social • Integrado al Estado y a la Sociedad • Administración transparente, imparcial e indepen-diente • Gestión equitativa, honrada, con objetividad y respeto al usuario • Fomentar y brindar participación y diálogo con los diferentes interlocutores sociales y sus organizaciones en la elaboración de políticas • Basar su actuación en la confianza • Comprometido con el desarrollo de su personal y las condiciones ambientales y laborales

18. DIRECTRIZ ESTRATEGICA 4:Potenciar la relación del B.P.S. con entidades públicas y privadas, a nivel nacional e internacional Propósito Lo que abarca el BPS, le exige el permanente contacto con el medio en el cual desarrolla su actividad y, por lo tanto, conocerlo y poder comunicarse con el mismo y de esta forma incrementar la participación de estas entidades y fomentar su desarrollo Por otra parte como entidad pública interactúa con otras organizaciones del Estado, para coordinar acciones, racionalizar recursos, intercambiar información, elaborar políticas

19. LINEAMIENTOS DE PLANIFICACION 4.1.Fomentar el diálogo social y el fortalecimiento de las organiza-ciones sociales 4.2. Desarrollar en forma sistematizada el intercambio y cruces de información con otras instituciones 4.3. Evaluar y aplicar potencialidades del BPS como proveedor de servicios de información al Estado 4.4. Profundizar la racionalización de recursos actuando en forma dinámica con otros organismos del Estado 4.5. Potenciar el rol pro-activo del BPS como accionista de República AFAP

20. LA PARTICIPACIÓN EN LOS PROCESOS DE REFORMAS Y EN GESTIÓN EN EL CONOSUR Y AMÉRICA LATINA • EN LAS REFORMAS ESTRUCTURALES DE LOS 90´s EN AMÉRICA LATINA HA SIDO ESCASA O NULA LA PARTICIPACIÓN Y DIALOGO SOCIAL • ESCASA LA PARTICIPACIÓN EN LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL • NUEVA REALIDAD 2006-8 CON NUEVOS GOBIERNOS: Consejo Asesor y Comité de Usuarios en Chile, Diálogo Nacional en seguridad social y otros ambitos en Uruguay, negociación con COB en Bolivia por AFP estatal, procesos en Panama y Costa Rica, Foro Previsional en Brasil (aunque sin conclusiones), etc.

21. PARTICIPACION INTERNACIONAL • RATIFICACION Y CUMPLIMIENTO DEL CONVENIO “MADRE” DE SEGURIDAD SOCIAL 102 • PREPARACION PARA LA CONFERENCIA DE OIT JUNIO 2009 Y POSTERIORES • HACIA UN INSTRUMENTO DE OIT COMPLEMENTARIO, NO SUSTITUTIVO DEL CONVENIO 102, POR UN PISO SOCIAL BASICO PARA LOS PAISES CON MENOR COBERTURA ?

22. BPS: PARTICIPACION DIRECTORIO • Conformación del Directorio ejecutivo con directores del gobierno y sociales: Constitución 1967, integración 1992, nuevo gobierno 2005 • Designación de representantes empresarial y trabajadores en 1992 y 2001 según organizaciones representativas y por elecciones en jubilados y pensionistas • Marzo 2006: elecciones universales por voto secreto obligatorio para los 3 sectores • Igualdad de acceso a la información y participación. Uso de información • Comunicación: todos los directores tienen libertad de comunicación y sociales disponen de red de medios periódica. Facultad de comunicación con otras instituciones • Participación de Directores Sociales, Gerentes y Funcionarios (incluyendo por 1a.vez del interior del país) en eventos internacionales, representaciones institucionales, ámbitos de decisión y formación • Convenios con OIT Ginebra para investigación, evaluación de sistema y formación; con INSS y TGSS de España para mejora de gestión; con FMI, BM, BID por recaudación, fiscalización, mejora de gestión, encuestas y sistemas de información, políticas sociales

23. BPS: PARTICIPACION DIRECTORIO • Poder de decisión para administrar 14 % de PBI para más de 2 millones de beneficiarios directos; participar en la implementacion de importantes reformas gubernamentales en los sistemas tributario, de salud, de lucha contra pobreza, etc.; administrar; promover y reglamentar leyes; investigar, asesorar, educar, comunicar. • Facilitar accesibilidad y empoderamiento con recursos humanos, materiales, tecnológicos y re-laciones a cada representación y organizaciones respectivas • Elaborar anteproyectos de leyes y decretos aelevar al Poder Ejecutivo; resoluciones, planes y metas, con consenso o unanimidad, en especial para temas estratégicos: Leyes importantes, Plan Estratégico 2006 – 10; Plan Informático, de Salud; designación de principales gerentes; convenios con organismos internacionales (FMI, BM, BID, OIT, etc.)

24. BPS: PARTICIPACION DIRECTORIO • Participación en representación en organismos nacionales e internacionales: un director social rotativo en delegación en Comisión Permanente de seguridad social del Mercosur; jubilados y pensionistas en asuntos de adultos mayores; formación prioritaria con OIT para empresarios y jubilados y pensionistas; comisiones de licitación publicidad institucional; discapacidad; programas habitacionales para jubilados y pensionistas; pensiones graciables para notables; auditoría general; etc. • Formación permanente y hacia la creacion de un instituto de formación en seguridad social, salud y gestión, nacional e internacional: aprobado por UNA ONU 2008. Cursos de formacion 2007-08.

25. PARTICIPACION BPS EN ORGANISMOS GUBERNAMENTALES • COMISIÓN SECTORIAL DE SEGURIDAD SOCIAL como organismo estratégico para las mejoras, ajustes y reformas al sistema con participación igualitaria de BPS, Ministerios de Economía, Trabajo, Salud y Desarrollo Social, y Oficina de Planeamiento y Presupuesto • Plenario de dicha Comisión Sectorial con par-ticipación de representantes de trabajadores, empresarios y jubilados y pensionistas en BPS, así como otras instituciones de seguridad social. • DIALOGO NACIONAL EN SEGURIDAD SOCIAL: 6 de junio 2007.

26. DIALOGO NACIONAL EN SEGURIDAD SOCIAL • REFORMAS INTERRELACIONADAS CON OTRAS POLITICAS EN CURSO Y PROYECTADAS; EN EL SISTEMA Y LA GESTION; GRADUALES Y PARTICIPATIVAS; INMEDIATAS Y MEDIATAS • Inicio: 6 junio 2007 Desarrollo: 2° semestre 2007 – 1° semestre 2008 - Organiza: Comisión Sectorial de Seguridad Social (CSSS): Ministerios de Trabajo, Economía, Salud, Desarrollo Social, OPP y BPS con UDELAR y ONU • Participan: 80 instituciones – organizaciones sociales - políticas - AFAPs – gobierno • Culminación: informe a Presidente de la República con diagnóstico y recomendaciones en abril 2008

27. DIALOGO NACIONAL EN SEGURIDAD SOCIAL • PRIMEROS RESULTADOS: - Alta participación social e institucional: 75 % de los invitados, más de 40 reuniones en 6 meses; activa participación BPS - Alta satisfacción con organización, relacionamiento entre organizaciones y perspectivas (> 90 %) • ACUERDOS IMPORTANTES en: - Reducción de exigencias para la jubilación común; ley aprobada por unanimidad 10/2008 y vigencia 2009 - Necesidad de reforma del seguro de paro; íd. ant. - Seguir construyendo sistema de protección social con equilibrio, con estudios serios y proyecciones, con políticas demográficas; - Apoyo a leyes de asignaciones familiares y asistencia a vejez (vigentes); - Mejorar calidad de vida de adultos mayores; - Revisión de montos y topes de prestaciones; - Bajar comisiones de administración de AFAPs. SE ORGANIZO EN 5 MESAS TEMATICAS; TODOS DOCUMENTOS DE LAS MISMAS APROBADOS POR CONSENSO

28. BPS: PARTICIPACIÓN EN ELABORACIÓN DE POLITICAS • Elaboración de REFORMA TRIBUTARIA (con MEyF) y de su gestión (con MEyF y DGI): 1o.Julio 2007 • Elaboración de REFORMA DE SISTEMA DE SALUD (con MSP y Consejo Consultivo multisectorial) y en su gestión (con MSP): 2007 – 08. Miembro de la Junta Nacional de Salud y asesora con 3 sociales • Elaboración de Proyecto de PLAN de EQUIDAD (2008), antes en Plan de Emergencia (2007)y en su gestión (con Ministerio de Desarrollo Social y otros) • Participación en REFORMA DEL ESTADO: con OPP y Poder Ejecutivo; proyectos de descentralización, desburocratización, atención al ciudadano, identificación al nacer (2007 – 2008) • Miembro de Ambito con Ministerios de Trabajo y de Economía en temas de jubilados y pensionistas con su Organización Nacional representativa (ONAJPU) • Apoyo en ámbitos de negociación colectiva y consejos tripartitos de salarios reimplantados desde 2005 para todas las actividades públicas y privadas del país

29. BPS: ORGANIZACIONES SOCIALES • Fortalecimiento de los representantes y organizaciones sociales: objetivo del Acuerdo BPS – OIT Ginebra (15/12/2005); reuniones de comisiones de seguridad social de representaciones de empresarios, jubilados y pensionistas y trabajadores en sede del BPS; formación; infraestructura (un local del BPS para cada sector social: trabajadores y pensionados concretados; empresarios en proceso), etc. l • Actividades semanales del Presidente y Directores Sociales, en distintas localidades del interior del país y barrios de Montevideo: evaluación de gestión, recepción de planteos, etc. • Reuniones periódicas con organizaciones sociales • Registro nacional y apoyo técnico y financiero de organizaciones de adultos mayores (gremiales, hogares, clubes, centros diurnos y nocturnos, complejos de viviendas) y de discapacidad

30. Creación de medio centenar de comisiones asesoras y bipartitas en/con BPS sobre temas específicos: informalidad - inclusión (MTSS y MEyF); discapacidad; pesca artesanal; trabajo temporario; medios de comunicación (una en Presidencia y MEyF); construcción (MTSS); elaboración de proyectos de ley; • Comisiones bipartitas con sindicato interno (ATSS): relaciones laborales y aportes a mejora de gestión en general (Plan Estratégico Quinquenal) y específicas, a nivel político y técnico. Fortalecimiento de la actividad sindical interna en BPS: red de comunicación, licencias gremiales; participación; formación

31. OPINION DEL BANCO MUNDIAL • (Desde 2005) “El BPS adoptó una nueva política de transparencia, su nuevo Directorio emitió resoluciones para hacer pública la información estadística y normativa y promovió canales de comunicación con los usuarios (...) y se proyecta que aumente la flexibilidad, eficiencia, inclusión y sustentabilidad fiscal del sistema de seguro social” • “el proceso de diálogo (...), se espera conduzca a una propuesta de reforma que aumente la accesibilidad y asegure la sustentabilidad fiscal del sistema de pensiones” Reporte No. 32289 2005 y DPL 2007, Banco Mundial

32. “Dan cuenta de la democracia de una sociedad, los sistemas de salud y de seguridad social” 1o. Marzo 2005 “Vamos bien, aunque falta mucho por hacer” 2 marzo 2007 . 1 marzo 2008 Dr. Tabaré Vázquez – Presidente de la República