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ORÇAMENTO PARTICIPATIVO – PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

ORÇAMENTO PARTICIPATIVO – PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. Ubiratan de Souza*. ENSEÑANZAS UNIVERSALES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.

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ORÇAMENTO PARTICIPATIVO – PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

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  1. ORÇAMENTO PARTICIPATIVO – PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Ubiratan de Souza*

  2. ENSEÑANZAS UNIVERSALES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO • El presupuesto participativo – PP – es un proceso de democracia directa, voluntaria y universal, donde la población puede discutir y decidir sobre el presupuesto público y las políticas públicas.

  3. ENSEÑANZAS UNIVERSALES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO • Democratización de la relación del Estado con la sociedad; • El PP es un sistema de gestión que empieza con la definición de las prioridades y va hasta la elaboración y el control de la ejecución del presupuesto por la población, delegados y consejeros del PP y los consejos temáticos y sectoriales y municipales.

  4. La vonluntad política de los gobiernantes de efectivamente compartir el poder con la sociedad • La Organización de la sociedad con su capacidad de movilización, reivindicación de sus demandas y su autonomía. • Efectivo proceso de co-gestión del Estado entre gobierno y sociedad

  5. ENSEÑANZAS UNIVERSALES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO • Asegurar la participación directa, universal y voluntaria de todo los ciudadanos en el proceso del Presupuesto Participativo, con carácter deliberativo; • La auto-reglamentación del proceso del Presupuesto Participativo; • La discusión de todo el Presupuesto y de las políticas públicas; • El principio de la rendición de cuentas del gobierno sobre todo lo que fue decidido en el Presupuesto Participativo.

  6. ENSEÑANZAS UNIVERSALES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO • La Solidaridad en la gestación de la consciencia ciudadana, en la planificación participativa y en la preservación del derecho de las minorías. • El Presupuesto Participativo y la democratización de las relaciones sociales.

  7. DEL MUNICIPIO AL ESTADO AMPLIACION DE LA ESFERA Y DE LA POTENCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO • Aumentó su potencialidad en recursos financieros presupuestarios y extra-presupuestarios. • Amplió también la capacidad legal para la actuación en políticas públicas de carácter macro-social y de alcance a nivel estadal.

  8. DEL MUNICIPIO AL ESTADO AMPLIACION DE LA ESFERA Y DE LA POTENCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO • Mejoró las relaciones de Gobierno del Estado con los ayuntamientos bajo control social; El papel de los Consejos Sectoriales – Salud, Asistencia Social, Agricultura y Habitación en la ejecución de las políticas públicas, entre otros; • El papel de los Delegados en la Elaboración y la ejecución del Presupuesto Público.

  9. DEL MUNICIPIO AL ESTADO AMPLIACION DE LA ESFERA Y DE LA POTENCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO • Creación de una metodología de democracia directa y de planificación participativa que viabilice la participación directa de los ciudadanos con carácter deliberativo, en las asambleas públicas del PP-RS, en todos los municipios gauchos.

  10. Hoja de votación

  11. Asambleas Públicas Municipales(MARZO a JUNIO) • Debate y vota Temas y Programas de Desarrollo • Debate y vota Temas y Demandas de Obras y Servicios • Elige Delegados Plenaria Regional de Directrices(MARZO) • Diagnósticos Regionales yDirectrices Indicativas Asambleas Temáticas de Desarrollo(MARZO) • Debate y vota Temas y Programas de Desarrollo • Elige delegados

  12. Ficha de demandas

  13. Ficha de Votación

  14. Resultado de Obras y Servicios

  15. Resultado de Obras y Servicios

  16. Resultado de Obras y Servicios

  17. Plenarias de Delegados(1º quincena de JULIO) • Elige la Comisión Representativa de Delegados; • Elige Consejeros, siendo que en lo mínimo 01 Consejero debe ser oriundo de la temática; • Presenta proyección de los Ingresos Corrientes y de los Agregados del Gasto; • Recibe la sistematización de la votación de las Prioridades de Temas y Programas de Desarrollo y de las demandas de Obras e Servcios. Plenaria Regional de Directrices______________________Asambleas Temáticas de Desarrollo(MARZO) Asambleas Públicas Municipales(MARZO a JUNIO)

  18. PROYECCION PRELIMINAR DE LOS INGRESOS CORRIENTES Y DE LA COMPOSICION DE LOS GASTOS PÚBLICOS PARA EL AÑO 2002

  19. ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO 2002 Prioridades de Temáticas de Desarrollo del RS

  20. ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO 2002 Prioridades de Temáticas de Desarrollo del RS

  21. ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO 2002 Prioridades de Temáticas de Desarrollo del RS Relación general clasificada de Temas y Programas

  22. ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO 2002 Prioridades de Temáticas de Desarrollo del RS Relación general clasificada de Temas y Programas

  23. ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO 2002 Prioridades de Temáticas de Desarrollo del RS Relación general clasificada de Temas y Programas

  24. ELABORACION DEL PRESUPUESTO 2002 Prioridades Temas de Obras y Servicios por Región

  25. ELABORACION DEL PRESUPUESTO 2002 Prioridades Temas de Obras y Servicios por Región

  26. ELABORACION DE LA PROPUESTA PRESUPUESTARIA Y DEL PLAN DE INVERSIONES Y SERVICIOS A PARTIR DE 3 VERTIENTES PRIORITARIAS Y DE LA ESTIMACION DE INGRESOS • OBRAS Y SERVICIOS - BASE GEOGRÁFICA REGIONAL • TEMÁTICA de DESARROLLO – • PROGRAMAS DE ALCANCE ESTADAL • GOBIERNO - CONTINUIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y PROGRAMAS

  27. CRITERIOS GENERALES DISTRIBUCION DE RECURSOS ENTRE LAS 22 REGIONES • El Estado de Río Grande do Sul, en sus 22 regiones presenta diferencias de... • superficie, • población, • carencia de los servicios públicos • e infra-estructura. • Como los recursos públicos son limitados para atender a todos las demandas al mismo tiempo y en un mismo presupuesto anual son utilizados criterios objetivos y progresivos para la distribución de las recursos entre las regiones. Con este resultado es elaborado el Plan de Inversiones y Servicios.

  28. CRITERIOS GENERALES PrioridadesTemáticas de la Región Peso 3 Tercera Prioridad Nota 1 Segunda Prioridad Nota 2 Primera Prioridad Nota 3

  29. CRITERIOS GENERALES Población total de la Región Peso2 Hasta 150.000 habitantes Nota 0,5 De 150.001 à 300.000 habitantes Nota 1,0 De 300.001 à 450.000 habitantes Nota 1,5 De 450.001 à 600.000 habitantes Nota 2,0 De 600.001 à 750.000 habitantes Nota 2,5 De 750.001 à 900.000 habitantes Nota 3,0 De 900.001 à 1.050.000 habitantes Nota 3,5 Arriba de 1.050.001 habitantes Nota 4,0

  30. CRITERIOS GENERALES Carencia de infra-estructura o servicios Peso 4 Hasta 10 % Nota 0,5 De 10,01 à 20 % Nota 1,0 De 20,01 à 30 % Nota 1,5 De 30,01 à 40 % Nota 2,0 De 40,01 à 50 % Nota 2,5 De 50,01 à 60 % Nota 3,0 De 60,01 à 70 % Nota 3,5 De 70,01 à 80 % Nota 4,0 De 80,01 à 90 % Nota 4,5 De 90,01 à 100 % Nota 5,0

  31. EJEMPLO - EDUCACIÓN

  32. MUNICIPALIZACION SOLIDARIA DE LA SALUD Cooperación técnica y financiera del Gobierno del Estado de Río Grande do Sul con todos los municipios gaúchos para la Organización de la atención a Salud. Los recursos financieros son transferidos del Fondo Estadal de Salud para los Fondos Municipales de Salud respetando los criterios de:

  33. MUNICIPALIZACION SOLIDARIA DE LA SALUD • Población Total (30%); • Población en edades extremas - menores de 14 años (10%) y mayores de 60 años (10%); • Mortalidad Infantil (5%); • Inverso de la Capacidad Instalada (5%); • Inverso de la recaudación Municipal (5%); • Recursos financieros propios utilizados en Salud (5%); • Prioridad Municipal en las Asambleas del Presupuesto Participativo (30%);

  34. ELABORACION DEL PRESUPUESTO 2002 OBRAS Y SERVICIOS • PLAN DE INVERSIONES Y SERVICIOS 2002 • JERARQUIA • ANÁLISIS TÉCNICO, LEGAL Y FINANCIERO • CARENCIA / SOLIDARIDAD

  35. Consejodel Presupuesto Participativo - CPP Discute y delibera la Propuesta Presupuestaria y el Plan de Inversiones y Servicios. Plenaria Regional de DirectricesAsambleas Temáticas de Desarrollo(MARZO) Asambleas Públicas Municipales (MARZO a JUNIO) Plenarias de Delegados - 1º Ronda - (1º quincena de JULIO) -2º Ronda - (1º quincena de SEPTIEMBRE)

  36. Proceso y Etapas de un Presupuesto Participativo Municipal Reuniones Preparatorias - marzo - abril Asambleas Públicas Regionales - mayo - junio Plenarias Regionales de Delegados - julio - septiembre Consejo Municipal del Presupuesto Participativo -Discute y delibera la Propuesta Presupuestaria y el Plan de Inversiones y Servicios - julio - septiembre

  37. VIABILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO • La primera cuestión es garantizar la participación directa de los ciudadanos, con carácter deliberativo, en asambleas publicas del PP, en toda las regiones o municipios de la base territorial del PP.

  38. VIABILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO • Para esto, ya contamos con una metodología de democracia directa, de planificación participativa y con un software para el conteo de los votos y la sistematización de las prioridades decididas por la población, experimentadas en el PP-RS, que pueden ser el punto de partida para la implantación del PP.

  39. VIABILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO La segunda cuestión es, desde los recursos presupuestarios para inversiones y servicios afines y con líneas de crédito de recursos extra-presupuestarios (cuando existen bancos o similares), formatear una lista tipo de programas de desarrollo económico y social y de obras y servicios públicos viables para la discusión y decisión con la población en el PP.

  40. VIABILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Estos programas deberán observar criterios técnicos, legales y fuentes de recursos para viabilizar su ejecución directa y/o en sociedad, bajo el control de los delegados del PP y de los consejos temáticos y sectoriales.

  41. VIABILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO La tercera cuestión es mejorar el pacto federativo y combatir las desigualdades regionales. En el PP tenemos una base territorial dividida en regiones, que no son iguales en superficie, población, carencias de servicios públicos y de infra-estrutura. Por eso es necesaria la creación de criterios objetivos de distribución de recursos entre las regiones

  42. VIABILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO • La cuarta cuestión es cómo organizar y movilizar la población para las asambleas públicas del PP.El gobierno en conjunto con las entidades de la sociedad civil organizada y los movimientos sociales, se encargaran de la organización, divulgación, movilización y de la infra-estrutura de las asambleas.

  43. VIABILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO • Quinta cuestión - Estructura de Gobierno para garantizar el Presupuesto Participativo • - Gabinete de Relaciones Comunitarias (GRC) • - Gabinete de Presupuesto y Finanzas (GPF)

  44. SEXTO - INSTANCIAS DE DECISIONES DEL GOBIERNO PARA UNA GESTIÓN CON PARTICIPACIÓN POPULAR

  45. VIABILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Por últimoes necesaria la elaboración de una propuesta de reglamento para iniciar el proceso del PP, con criterios objetivos de distribución de recursos entre las regiones y/o municipios, metodología de planificación para la escogencia de los temas y programas prioritarios, forma y proporcionalidad en la representación de delegados y consejeros y las etapas del proceso del PP.

  46. VIABILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Para todo esto, es necesaria laconformación de un grupo de trabajo del gobierno con la participación de la sociedad,para tratar todas las cuestiones referentes a la elaboración del proyecto de implantación del PP.

  47. Resultados del Presupuesto Participativo en Porto Alegre: Inversión de las Prioridades de 1989 a 2003 • Red de agua: de 94,7 % para 99,5 % • Red de cloacas: de 46% para 84% • Red de cloacas: de 782 Km. para 1.480 Km. • Pavimentación de calles: carencia era de 690 Km. disminuyó para 390 Km. – fueron realizados 300 Km. en pavimentación comunitaria y vías estructurales • Construcción de la 3ª Perimetral - mayor obra vial de la historia de Porto Alegre • CARRIS - mejor empresa de transporte colectivo del Brasil

  48. Resultados del Presupuesto Participativo en Porto Alegre: • Flota de buses de la Carris y de las empresas privadas autorizadas para el servicio público de transporte colectivo - edad media inferior a cinco años. • Educación: de 29 escuelas municipales para 92 - alumnos matriculados de 17.862 para 58.675. • Alfabetización de 94,4 para 97% de la población • Guarderías comunitarias son 129 que atienden 8.530 niños • Salud: en 1989 los gastos representaban 10,9 % del Presupuesto, y en 2002 llegaron al 18 %. • Reducción de la mortalidad infantil del 19,31 o/oo en 1988 para 12, 24 o/oo en 2004

  49. Valores em R$ 1.000.000,00 Secretaria / Autarquia 1989 2003 Total Presupuesto x2,61 720,2 1.881,5 Actividades Media x 2,19 90,5 198,6 200,1 322,1 Otros x 1,60 *Actividades Finales x 3,16 429,6 1.360,8 *Desarrollo Urbano x 2,16 250,2 541,0 5,1 *Desarrollo Económico x 3,33 17,0 *Políticas Sociales x 4,57 169,4 775,2 27,6 *Cultura, Recreación, Turismo x 5,63 4,9 Fonte: Balanços Prefeitura POA - Valores indexados (IGP-M) até 01.01.2005

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