Kuntien juridinen asema: itsehallinto, tehtävät ja rahoitusperiaate

1. Kuntien juridinen asema: itsehallinto, tehtävät ja rahoitusperiaate Kuntatalo 5.6.2014 Heikki Harjula

2. Kunnallinen itsehallinto- perustuslain 121 § • Suomi jakaantuu kuntiin, joiden hallinnon tulee perustua kunnan asukkaiden itsehallintoon. • vaaleilla valittu valtuusto • Kuntien hallinnon yleisistä perusteista säädetään lailla • oikeus omiin toimielimiin ja hallintoon • erityislainsäädäntöön perustuvaa kuntien hallintoa tulisi välttää • Kunnille annettavista tehtävistä säädetään lailla • oikeus ottaa itselleen myös muita tehtäviä  yleinen toimiala

3. Kunnallinen itsehallinto- perustuslain 121 § • Kunnilla on verotusoikeus • oikeus päättää taloudestaan • Rahoitusperiaate • säädettäessä kunnille tehtäviä tulee turvata, että kunnilla on taloudelliset edellytykset suoriutua niistä • perustuu vakiintuneeseen perustuslain tulkintaan • kustannusvaikutusarvioinnit käytännön ongelma • Itsehallinnosta kuntia suuremmilla hallintoalueilla säädetään lailla • Kainuun hallintokokeilu

4. Kunnallisen itsehallinnon perustuslainsuoja • Kunnan itsenäisyys suhteessa valtioon • Kunnan viranomaiset eivät valtion viranomaisten alaisia • Valvonnan ja ohjauksen tulee perustua lakiin • Kuntarakenteella ei itsenäistä perustuslain suojaa • Kuntajaosta/kuntarakenteesta säädetään lailla • Euroopan Neuvoston paikallisen itsehallinnonperuskirja: kuntia tulee kuulla • Kunnallisen itsehallinnon suhde perusoikeuksiin • Perusoikeudet vs. kunnallinen itsehallinto • ”julkisen vallan” turvattava perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteuttaminen • Eduskunnan perustuslakivaliokunta tulkitsee

5. Kuntien ohjaus ja valvonta lainsäädännössä • VM seuraa yleisesti kuntien toimintaa ja taloutta • VM huolehtii, että kuntien itsehallinto otetaan kuntia koskevan lainsäädännön valmistelussa • Aluehallintovirasto voi kantelun johdosta tutkia laillisuutta (uhkasakkomahdollisuus lakisääteisen velvoitteen tehostamiseksi) • Resurssiohjaus • lakisääteiset laskennalliset valtionosuudet perustehtäviin • korvamerkityt valtionavustukset määräaikaisiin kehittämishankkeisiin • Informaatio-ohjaus • vaikuttavuus kyseenalainen • Kunnallisvalitus asukkaiden valvontakeinona

6. Rahoitusperiaatteen toteutumisen arviointi • Rahoitusperiaatteen toteutuminen on lisääntyvien tehtävien ja velvoitteiden sekä mittavien valtionosuusleikkausten vuoksi vakavasti uhattuna • Tulisi sopia yleisesti hyväksytystä mekanismista, jonka pohjalta voitaisiin arvioida kuntien tehtäviä ja niiden rahoituksen tasapainoa rahoitusperiaatteen toteutumisen näkökulmasta  kuntatalousohjelma uudessa kuntalaissa

7. Kuntatalousohjelma (uusi laki) • sovittaa yhteen kuntien tehtävät ja velvoitteet sekä niiden rahoituksen (vero- ja maksutulot, veropohja, valtionosuudet, tuottavuuden kehitys, tehtäviä ja velvoitteita koskevat valtion toimet) • korvaa peruspalveluohjelman ja peruspalvelubudjetin • on sisällöltään peruspalveluohjelmaa laajempi sisältäen lakisääteisten tehtävien lisäksi myös kuntien muut tehtävät