Väljakutsed, mille ees seisavad pensionisüsteemid

1. Väljakutsed, mille ees seisavad pensionisüsteemid Lauri Leppik Tallinna Ülikool

2. Katastroofiretoorika • Demograafiline kellapomm • Pensionisüsteemi pankrot

3. Pensionisüsteemi jätkusuutlikkus • Finantsiline jätkusuutlikkus • pensionisüsteemi kohustuste ja võimaluste tasakaal • Sotsiaalne jätkusuutlikkus • ühiskonna poolt aktsepteeritava sissetuleku tagamine ühiskondlikust tööjaotusest kõrge vanuse või töövõimetuse tõttu väljunud isikutele • Poliitiline jätkusuutlikkus

4. Jätkusuutlikkust mõjutavad tegurid • Välistegurid • rahvastikuprotsessid • majanduskeskkonna ja tööturu arengud • Süsteemi sisesed tegurid • pensionisüsteemi parameetrid • pensionisüsteemi hüvitised • pensioniõiguse kujunemise reeglid • pensioni saamise tingimused • pensioni suurus • pensionisüsteemi finantseerimine

5. Demograafilised riskid • Rahvastikuvananemine • pensioniealiste inimeste arvu kasv - kulude kasv • oodatava eluea pikenemine • tööealiste inimeste arvu langus - tulude langus • madal sündimus • tööealiste inimeste väljaränne

6. Majandusriskid • Töötajate arvu langus • töötuse kasv – tulude langus • mitteaktiivsuse kasv – tulude langus ja kulude kasv • Palkade langus – tulude langus • Kapitali tootluse langus – tulude langus • Inflatsioon

7. Jätkusuutlikkus kui süsteemi kvalitatiivne omadus • Toimetulek pensionisüsteemi ohustavate tegurite mõjudega • resistentsus  resilientsus • mõjude neutraliseerimine • puhvrite loomine • mõjude absorbeerimine • pensionisüsteemi parameetrite kohandumine/kohandamine

8. Jätkusuutlikkuse suurendamise strateegia • … peab pöörama tähelepanu kõigile jätkusuutlikkust mõjutavatele teguritele!

9. EL pensionistrateegia • Sotsiaalne jätkusuutlikkus • eakate vaesusriski vältimine • elatustaseme säilitamise võimaldamine • põlvkonnasisene ja põlvkondade vaheline solidaarsus

10. EL pensionistrateegia • Finantsiline jätkusuutlikkus - välistegurid • tööhõive edendamine • sh vanemaealiste tööhõive • tööelu pikendamine • tööjätu edasilükkamine • fiskaalpoliitika usaldusväärsus • kulude kontroll • reservide loomine

11. EL pensionistrateegia • Finantsiline jätkusuutlikkus – süsteemisisesed tegurid • Pensionisüsteemi kohandumisvõime suurendamine • kohandumine tööturu ja demograafiliste muutustega • hüvitiste ja maksete tasakaalustatud kohandamine • Poliitiline jätkusuutlikkus • poliitiline konsensus pensionipoliitika suhtes

12. Kaks tegutsemise stsenaariumi • Pensionisüsteemi parameetrite kohandamine poliitilise otsusega • Pensionisüsteemi parameetrite sidumine demograafiliste ja/või majanduslike indikaatoritega

13. Pensionisüsteemi parameetrite kohandumine/kohandamine • ad hoc poliitilised otsused • automaatsed stabilisaatorid

14. “Klassikalised” lahendused • tõsta makseid (FRR) • lisakoormus langeb tööealistele • vähendada pensione (FCR) • lisakoormus langeb pensioniealistele • tõsta pensioniiga

15. Kuidas rahvastikuvananemise koormust õiglaselt jagada? • Prof. John Myles (Toronto Ülikool): • Musgrave’i kriteerium - põlvkondade suhtelise tulupositsiooni säilitamine (FRP): • tööealiste inimeste per capita netotulu suhe pensioniealiste inimeste per capita netotulusse oleks stabiilne • kui rahvastik vananeb, siis maksemäär tõuseb, ent ka pensionide suhteline väärtus langeb, kuid seda nii et koormus jaguneks põlvkondade vahel solidaarselt

16. Kuidas rahvastikuvananemise koormust õiglaselt jagada? • Keskmise eluea pikenemine mõjutab töötatud aastate ja pensionisaamise aastate suhet • pensioniiga ei muutu või langeb  pensionipõlv pikeneb • pensioniiga tõuseb kiiremini keskmisest elueast  pensionipõlv lüheneb • pensioniiga tõuseb proportsionaalselt keskmise elueaga  pensionipõlve keskmine pikkus ei muutu

17. “Vaikne revolutsioon” pensionipoliitikas • OECD: Pikema eluea rahaline koormus tuleks jagada kindla reegli, mitte poliitiliste lahingute põhjal Allikas: http://www.oecd.org/dataoecd/41/24/39468250.pdf

18. Automaatsed kohanemismehhanismid • Rootsi 1998 • virtuaalsete kontode süsteem • fikseeritud maksemäär • oodatava eluea tegur pensioni arvutamisel • tasakaaluindeks pensionide indekseerimisel • puhverfondid • Prantsusmaa 2003 • kvalifikatsiooniperioodi sidumine oodatava elueaga • Saksamaa ja Jaapan 2004 • jätkusuutlikkuse tegur pensionide indekseerimisel • Soome 2010 • oodatava eluea koefitsient

19. Rootsi 1998 • Pensionile jäämisel lähtutakse pensioni suuruse arvutamisel põlvkonna keskmisest oodatavat elueast pensionile jäämise vanuses • omandatud pensioniõigus jagatakse eeldatava pensionipõlve pikkusega • Analoogia kogumispensioniga • kindlustusmatemaatiliselt neutraalne • Stiimul lükata pensionile siirdumist edasi • Automaatne kohandumine oodatava eluea muutusega • Võib tuua kaasa nominaalse pensioni languse • 2010 indeks: -3%

20. Saksamaa 2004 • Jätkusuutlikkuse tegur • pensioniindeksi korrigeerimine lähtudes pensionäride ja maksumaksjate+töötute arvu suhte muutusest (1/4 ulatuses) • võtab arvesse nii oodatava eluea muutusi kui tegureid, mis mõjutavad tööealise elanikkonna suurust • ei indekseerita kui tooks kaasa nominaalpensioni languse • maksemäär võib tõusta, kuid mitte üle 22% aastaks 2030

21. Jaapan 2004 • Jätkusuutlikkuse tegur • pensioniindeksi (THI) modifitseerija • aktiivse tööealise elanikkonna langus+oodatav eluea tõus vanuses 65 • ei indekseerita kui tooks kaasa nominaalpensioni languse • eeldatakse oodatava eluea tõusu 0.3% aastas • pensionimakse tõuseb 13.6%-lt (2004) 18.3%-le (2017)

22. Soome 2010 • Työntekijän eläkelaki § 82 Eläketurvan sopeuttaminen yleiseen eliniän muutokseen Vanhuuseläkkeen ja työkyvyttömyyden alkamiseen mennessä ansaittu eläkesopeutetaan eliniänodotteen muutokseen elinaikakertoimella • 2010 oodatava eluea tegur 0.9917

24. Paindlik pensioniiga • vanenemise individuaalsus • erinevad eelistused • suurem paindlikkus  suurem vastutus • varasem ja väiksem pension • hilisem ja kõrgem pension • ohud • kui paljud teevad lühinägeliku valiku, tuleb siiski poliitilise otsusega minimaalset pensionile siirdumise vanust tõsta