DESARROLLO DEL DEBATE MIGRATORIO EN EUA

1. DESARROLLO DEL DEBATE MIGRATORIO EN EUA Embajadora Patricia EspinosaSecretaria de Relaciones Exteriores XXXII Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de GobernadoresPuerto Vallarta, Jalisco, 28 de mayo de 2007

2. I. DESARROLLOS RECIENTES EN EL SENADO • El 21 de mayo se introdujo una nueva iniciativa que substituyó a la presentada al pleno por el Sen. Reid (D-NV), líder de la mayoría, el 8 del mismo mes, que reproducía el texto aprobado por el Senado el año pasado. • El nuevo texto es el resultado del acuerdo en torno a los contenidos centrales de una reforma integral alcanzado por los líderes senatoriales de ambos partidos y cuenta con el apoyo de la Casa Blanca. • Refleja un esfuerzo de acercamiento de ambos partidos en reconocimiento de que el éxito de la reforma requiere apoyo bipartidista. Incorpora, por tanto, una serie de compromisos e incluye tanto cuestiones que han sido planteadas en diversos foros por el Gobierno de México como otras que resultan ciertamente problemáticas. • El debate concluirá después del llamado Día del Recuerdo (Memorial Day) que da inicio precisamente hoy. Se espera que, después del contacto que tendrán a lo largo de esta semana con sus bases políticas, los legisladores introducirán nuevas enmiendas que podrían afectar el equilibrio del documento y que deberemos seguir con particular cuidado.

3. Principales características de la iniciativa • Las disposiciones del acuerdo senatorial apuntan hacia una transformación en el sistema de inmigración estadounidense. • Este tendería a una substitución gradual del esquema vigente desde hace casi 50 años, basado en el principio de la reunificación familiar, por uno definido en términos de las cualidades y los méritos de los migrantes (escolaridad, calificación y experiencia laboral, etc.). • El Congreso estadounidense estaría planteando un régimen en que prevalecen tanto el control fronterizo y migratorio, como el fortalecimiento de la competitividad económica por la vía de un programa de trabajo temporal y la facilitación del acceso a Estados Unidos de migrantes más calificados.

4. Principales características de la iniciativa • La propuesta incluye aspectos relativos a: • Seguridad Fronteriza.- • Incremento de efectivos de la Guardia Nacional y la Patrulla Fronteriza. • Construcción y finalización de barreras físicas a lo largo de la frontera con México, etc. • Verificación laboral.- • Mayores castigos a empleadores que contraten a trabajadores indocumentados y a quienes falsifiquen documentos oficiales. • Instrumentación de un sistema informático de verificación de empleo a fin de detectar documentos fraudulentos, etc.

5. Principales características de la iniciativa • Programa de Trabajo Temporal: • Otorgamiento de un número aún no definido de visas, cuya vigencia dependería de las distintas categorías especificadas en el programa (Trabajo agrícola, de temporada, etc.) Una enmienda aprobada al inicio del debate redujo el número inicialmente contemplado de 400 000 a 200 000 visas. • Aún no está claro su daría o no derecho a la residencia permanente. • Programa de Regularización: • Basado en un sistema de puntuación, dirigido a aquellos migrantes que hubiesen ingresado a EUA antes de 2007 y no tengan antecedentes penales. • La puntuación básica incluiría tiempo de permanencia en EU, tipo de trabajo (calificado o no), tiempo de empleo, educación, conocimiento del inglés, pago de impuestos, entre otros. La puntuación extra incluiría ser propietario de bienes inmuebles, miembro de las fuerzas armadas, entre otros.

6. II. SITUACIÓN EN LA CÁMARA DE REPRESENTANTES • La iniciativa STRIVE Act (“Security Through Regularized Immigration and a Vibrant Economy Act )”, presentada por los congresistas Flake (R-AZ) y Gutierrez (D-IL) el 22 de marzo ha llevado a una serie de audiencias temáticas en el Subcomité de Migración que se espera continúen durante mayo y parte de junio. • Los cuatro aspectos centrales contenidos en sus siete capítulos (Seguridad fronteriza, Mayores controles migratorios, Programa de trabajadores temporales, “Regularización ganada” de los indocumentados) tienen importantes coincidencias con la iniciativa que está siendo debatida en el Senado. • La líder Pelosi (D-CA) ha anunciado que la propuesta legislativa de la Cámara incorporará elementos de la STRIVE Act, de Flake (R-AZ) y Gutiérrez (D-IL), así como otras propuestas relevantes.

7. III. POSIBLES IMPLICACIONES PARA MÉXICO • De aprobarse una “reforma migratoria integral” como la que se contempla es posible que se deriven diversas implicaciones para nuestro país: • Construcción de tramos adicionales de valla fronteriza y otras barreras físicas. • Es probable que deban adoptarse medidas para coadyuvar a la salida ordenada de trabajadores temporales. • Se ha comenzado a registrar un incremento en la demanda de pasaportes que se estima crecerá ante la expectativa de una posible regularización migratoria. • Incremento en las solicitudes de visa como resultado de la aplicación de la cláusula “touch back” • Se incrementaría la demanda de servicios de atención y protección consular.

8. IV. SUGERENCIAS RESPECTO A LA POSICIÓN A ASUMIR ANTE EL DEBATE • No despertar altas expectativas sobre el desarrollo del debate en el Senado y en el Congreso en general. • Limitar las reacciones ante los constantes cambios y propuestas (enmiendas) que se producirán en el debate, así como ante pronunciamientos de los legisladores más contrarios a la reforma. • Establecer una estrecha comunicación entre SRE, el Congreso de la Unión y los Gobiernos de los Estados para informar sobre el desarrollo del debate y, en la medida de lo posible, evitar pronunciamientos que pudiesen afectarlo negativamente. • Llevar a cabo consultas a través de la CONAGO con el fin de precisar las acciones que será necesario instrumentar en caso de que la reforma legislativa sea aprobada

9. ANEXO: INICIATIVA GUTIERREZ-FLAKE

10. Seguridad Fronteriza en Gutierrez-Flake • Incremento en número de efectivos de la Patrulla Fronteriza; mayor coordinación interinstitucional entre agencias federales y estatales. • El Departamento de Seguridad Interior (DHS) deberá presentar un reporte sobre el estatus de la implementación de mejoras en los sistemas tecnológicos de vigilancia en las fronteras según lo dispuesto por la Iniciativa de Fronteras Seguras (Secure Border Initiative – SBI). • Se desarrollarán y probarán los sistemas e infraestructura para hacer más seguros los documentos migratorios que serán expedidos bajo los programas de trabajadores nuevos y de inmigrante condicional. • Se deberá instalar infraestructura necesaria para que el FBI realice monitoreos de seguridad

11. Controles migratorios en Gutierrez-Flake • Se crea un Sistema de Verificación Electrónica de Elegibilidad de Empleo. • La primera fase del nuevo sistema, que consiste en verificación en lugares de trabajo estratégicos, deberá ser implementada. • Se incrementan las penalidades por faltas o delitos cometidos por indocumentados; en particular, los relacionados con la delincuencia organizada y falsificación de documentos; mayores castigos a empresarios que contraten trabajadores indocumentados; establecimiento de un sistema de verificación de empleo; mayor seguridad y uso de tecnología en la emisión de tarjetas de seguridad social y otro tipo de identificaciones.

12. Trabajo temporal en Gutierrez-Flake • Se crean visas de empleo con vigencia de tres años renovables por un período igual, para trabajadores extranjeros que ocupen puestos no cubiertos por estadounidenses. • Se crean visas biométricas de no inmigrante H-2C para empleo temporal no agrícola en EU. • Los trabajadores temporales tendrían autorización de entrar y salir de EUA durante el periodo de vigencia de las visas. • Se establece inicialmente un límite numérico de 400 mil visas, con posibilidad de incrementarse hasta en 20% cada año dependiendo de que tan rápido se cubra el cupo durante el año fiscal previo. • El cupo podrá reducirse hasta en 10% si no es cubierto durante el año fiscal. Se fijó un cupo máximo total de 600 mil visas.

13. Trabajo temporal en Gutierrez-Flake • La visa H-2C no se expedirá a trabajadores extranjeros que busquen emplearse en los sectores donde se registre una tasa de desempleo promedio de más de 9% durante un periodo de 6 meses. • La Visa H-2C se otorgaría a extranjeros que ingresen a EUA bajo el programa de nuevos trabajadores. La visa tendría una validez de 3 años, con posibilidades de ser renovada una sola vez hasta cubrir un periodo total de 6 años. • Se autoriza el reingreso a EUA con la misma visa si se consigue empleo nuevamente una vez transcurridos los 6 años. • La persona interesada en trabajar en EU bajo este programa obtendría la visa H-2C únicamente si cuenta con una propuesta de trabajo claramente definida. Se verificaría que el solicitante no tenga antecedentes penales y se le aplicará un examen médico; además deberá pagar una cuota de 500 dólares. • No se contempla la entrada a EUA de cónyuge e hijos del trabajador H-2C.

14. Regularización “ganada” en Gutierrez-Flake • Los migrantes indocumentados que cubran una serie de requisitos (hablar inglés, pagar impuestos, no tener antecedentes penales, etc.), podrán obtener un permiso condicional de trabajo, siempre y cuando salgan de territorio estadounidense y reingresen a través de los puertos de entrada autorizados (cláusula Touch Back). • De acuerdo con esta legislación, el proceso de regularización no podrá comenzar hasta que el Departamento de Seguridad Interior certifique que las mejoras a la infraestructura fronteriza (obstáculos físicos, uso de tecnología de punta, etc.) y la instrumentación de medidas para prevenir fraudes y falsificación de documentos, se llevaron acabo de manera efectiva.

15. Gutierrez-Flake y otras iniciativas legislativas Las dos iniciativas de reforma migratoria introducidas previamente en esta legislatura y que hacen referencia a aspectos específicos del fenómeno fueron incluidas en la propuesta “The Strive Act of 2007”. AgJobs que sugiere la regularización de alrededor de 1.5 millones de trabajadores agrícolas indocumentados, y DREAM Act que permitiría a los hijos de los indocumentados acceder a educación universitaria.