1 / 29

UusiKunta –hanke - ajankohtaiskatsaus

UusiKunta –hanke - ajankohtaiskatsaus. Henkilöstötyöryhmä 01.10.2009. kehitysjohtaja José Valanta – Lahden kaupunki. Liitosselvitystyöstä. Miksi päijäthämäläisten tulisi olla innostuneita Uudesta Kunnasta?. Kunta- ja palvelurakenneuudistuksen yleiset perusteet

Download Presentation

UusiKunta –hanke - ajankohtaiskatsaus

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. UusiKunta –hanke - ajankohtaiskatsaus Henkilöstötyöryhmä 01.10.2009 kehitysjohtaja José Valanta – Lahden kaupunki José Valanta

  2. José Valanta

  3. Liitosselvitystyöstä José Valanta

  4. Miksi päijäthämäläisten tulisi olla innostuneita Uudesta Kunnasta? • Kunta- ja palvelurakenneuudistuksen yleiset perusteet • Lisäperusteita kuntarajojen purkuun Päijät-Hämeessä • Maakunnan kokoisen kunnan perusteet • Maakunnan kokoisen kunnan toimintapoja • Ainutlaatuisen avauksen paikka José Valanta

  5. 1. Kunta- ja palvelurakenneuudistuksen yleiset perusteet • Suomen ikärakennemuutos edellyttää uudenlaisia palvelurakenteita, jotta palvelut voidaan turvata • Paras-laki: ”tavoitteena elinvoimaiset kunnat, jotka muodostuvat työssäkäyntialueista …” • Työssäkäyntialueen sisällä kulkevat palvelutuotantorajat ovat ongelma palvelutuotannolle ja erityisesti asukkaille • Elinvoima- ja elinkeinopolitiikka vaatii työssäkäyntialueen yhteistä toimintaa • Kehitys menee suuntaan, jossa nykyisessä kuntarakenteessa palvelutuotantoa ja toimintaa vaaditaan siirrettäväksi ylikunnallisiin puitteisiin samalla, kun ylikunnallisten palveluiden alueet laajenevat (aluekehittäminen, erikoissairaanhoito, sote-alueet, amk) • Tässä kehityksessä voi olla ajopuuna tai ottaa aloitteen omiin käsiin José Valanta

  6. 2. Lisäperusteita kuntarajojen purkuun Päijät-Hämeessa • Työssäkäyntialueen ytimen pirstovat palvelutuotantorajat ovat asukkaiden kannalta hankalia ja palvelutuotannon kannalta epätarkoituksenmukaisia – samalla rahalla voi saada enemmän palveluita, kun toiminnat ovat kokonaisuutena • Alueen kilpailuasetelma metropolialueella ja naapureiden suuntaan antaa menestyksen mahdollisuudet, mutta voimien kokoaminen yhdeksi kunnaksi parantaisi onnistumisen edellytyksiä • Alueen markkinointi ja elinkeinopolitiikka kärsivät nyt alueen sisäisestä kissanhännänvedosta – voimia kokoamalla lisätään tuloja • Kuntien ikä- ja asukasrakenteet vääristyvät ja verotulojen/kulujen suhde vinoutuu sisäisen muuttoliikkeen takia • Nykytilanteen jatkuminen ei ole muutoinkaan mahdollinen vaihtoehto: kuntiin kohdistuu moninainen paine ja pakko yhdistää palvelutuotantoaan ja toimintaansa naapurien kanssa ja siirtää toimintaa ylikunnallisiin organisaatioihin José Valanta

  7. 3. Maakunnan kokoisen kunnan perusteet • Nykyisen 200 000 asukkaan maakunnan yhteistyörakenteet eivät kestä nykyisellään vaan asioita (esh, aluekehitys, amk, …) siirtyy laajempiin puitteisiin • Merkittäviin toiminnallisiin uudelleenjärjestelyihin ja päällekkäisyyksien purkuihin ja päästään, jos yhtymärakenteet voidaan järjestää uudelleen – yhtymien hyvät toiminnalliset ja hallinnolliset kokemukset pitää saada laajemmin hyödyksi maakunnan kuntatoiminnassa • Viisaat Uuden Kunnan päättäjät voivat ottaa alueen eri osien palvelutarpeet paremmin ja tasapainoisemmin huomioon kuin nykyinen hajanainen järjestelmä (kirjastot, vanhustenhuolto, päivystykset, koulut, …) • Erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollossa voidaan arvioida prosessit ja työnjaot kokonaan uudelleen • Maakunnan kokoinen kunta voisi ottaa vastuulleen sairaanhoitopiirin ja maakuntaliiton tehtäviä • Uusi Kunta olisi vahvassa asemassa siinä vaiheessa, kun toimintojen uusia valtakunnallisia uudelleenjärjestelyjä mm. terveydenhuollossa (sote-alueet?) ja aluehallinnossa viedään eteenpäin José Valanta

  8. 4. Maakunnan kokoisen kunnan sisältöä • Maakuntakunta tarjoaisi maankäytön ja yhdyskuntarakenteen kehittämiseen ainutlaatuisen selkeät edellytykset • Tarvittavat järjestelyt asukasvaikuttamisen ja elinvoiman turvaamiseksi alueen eri osissa voisivat olla paljon joustavampia ja edullisempia kuin nykyisten erillisten kuntien rakenne • Uuden Kunnan asukkaiden suoraan valitsema valtuusto olisi selkeästi strategisessa kokonaisvastuussa sekä alueen kehityksestä että palveluista • Yhteinen kehittämis-, elinkeino- ja osaamispolitiikka antaisi aivan uutta iskukykyä alueelle • Tavoitteena on parempi hyvinvointi koko Päijät-Hämeen alueella. José Valanta

  9. 5. Ainutlaatuisen avauksen paikka • Maassa tarvitaan uudenlaisia avauksia (Kuntaliiton UusiKunta2017, sote-alueet ym.) • Päijät-Hämeen UusiKunta voisi saada erityisen aseman suhteessa valtionhallintoon (vrt. Kainuu) • Kestävä ratkaisu pitkälle tulevaisuuteen • Kunnan, taajamien ja ”pitäjien” uusi suhde, sisäinen aluehallinto, alueellinen vaikuttaminen ja elinvoima • Maakunnallisten kuntayhtymien hyvien kokemusten (toiminta, hallinto) hyödyntäminen laajemmin maakunnan kuntatoiminnassa • UusiKunta-idean täsmentyminen (mm. kuntayhtymien toimintatapa, kun valtaosa asukkaista on keskuskunnassa, sisäinen aluehallinto) antaa toistaiseksi kielteisesti suhtautuneille kunnille perusteet arvioida kantaansa uudelleen • Juuri nyt valtion linjaukset ovat poikkeuksellisella tavalla auki, ja Päijät-Hämeessä on edellytykset toteuttaa oma, juuri tänne sopiva malli, jos vain on uskallusta ja yksituumaisuutta. José Valanta

  10. Selvitystyössä valmistellaan kunnille esitys, jossa • arvioidaan yhdistymisen vaikutukset kuntatalouteen, • selvitetään uusia käytäntöjä, joilla voidaan tukea paikallisdemokratian toteutumista uudessa kunnassa, • etsitään uusia ratkaisuja asukas- ja asiakasvaikuttamiseen sekä alueellisten osallistumismahdollisuuksien vahvistamiseen, • määritellään uuden kunnan eri alueiden palvelutarpeet ja -tasot, • turvataan nykyisten hyvien käytäntöjen jatkuminen ja selvitetään uusia, niitä täydentäviä vaihtoehtoisia palvelutuotantotapoja, José Valanta

  11. Selvitystyössä valmistellaan kunnille esitys, jossa • määritellään keinot, joilla turvataan ja vahvistetaan uuden kunnan eri alueiden paikallisen identiteetin ja elinvoiman säilyminen, • määritellään uuden kunnan vetovoima- ja elinkeinostrategia ja siihen käytettävät voimavarat ja –keinot (ml. maankäytön suunnittelun tavoitteet), • määritellään uuden kunnan henkilöstöstrategian sisältö (resurssi- ja osaamiskartoitus, johtamisjärjestelmä, koulutustarpeet sekä muutosvalmennus), • selvitetään yhdistymisen vaikutukset kuntayhtymiin ja muihin kuntien omistamiin yhteisöihin. José Valanta

  12. José Valanta

  13. José Valanta

  14. Kuntien ja UusiKunta-hankkeen rooli • Kuntien kuulemisia edellytetään ennen ministeriön toimeksiantoselvityksen käynnistämistä • Selvityksellä ei ole muodollista yhteyttä UusiKunta-hankkeeseen eikä ministeriö ole sidottu UusiKunta-hankkeen kantoihin tai rajauksiin • Selvityksen lähtökohtana ovat maakunnan Paras-hanke, UusiKunta-esiselvitys ja UusiKunta-hankkeen käynnistyspäätökset José Valanta

  15. Kohteena olevat kunnat • VM nimeää selvityksen kohdealueen, mutta selvittäjä voi esittää toimenpiteitä pienemmälle kuntajoukolle tai ottaa esitykseen mukaan ulkopuolisia kuntia • UusiKunta-hanke etenee kuntien päättämällä tavalla ja kuntien päättämässä kokoonpanossa • UusiKunta-hanke on selvittäjän/selvittäjien tärkein keskustelukumppani, tukiorganisaatio ja sihteeristö • Pienehköt erot selvityksen nimetyn kohdealueen ja UusiKunta-hankkeen osallistujajoukon välillä eivät ole ongelma • Esim. Asikkala voi päättää pyrkiä mukaan UusiKunta-hankkeeseen tai päättää pysyä ulkona, vaikka se tahtoen tai tahtomattaan olisi selvittäjän ensisijaista kohdealuetta • Minkään kunnan valtuuston oikeutta päättää itsenäisesti mahdollisessa yhdistymisessä mukanaolosta ei voi etukäteen rajoittaa José Valanta

  16. Lahti osana suurkaupunkiverkkoa • Arvioiden mukaan Suomeen jää vain 5-7 elinvoimaista suurta kaup.seutua (n. 2025) • Lahti haluaa kuulua tulevaisuuden menestyjien joukkoon ja tavoiteltava rakennemuutos palvelee tätä pyrkimystä • Tarvitaan suurkaupunkipolitiikkaa vahvistamaan suurimpien kaupunkiseutujen kilpailukykyä, yhdyskuntarakenteen eheyttä ja ehkäistään niiden sosiaalista ja alueellista eriytymistä • Keskeinen kysymys on 2. ketjun suuret kaupunkiseudut. Miten huolehditaan niiden elinvoimasta. • Toiminnallisen kaupunkiseutuun perustuva kunta- ja palvelurakenne toteuttaa myös PARAS-hankkeen tavoitteita • siksi se edellyttäisi metropolipolitiikan tyyppisten erityistoimien ulottamisen myös Tampereelle, Turkuun, Lahteen, Ouluun, Kuopioon ja Jyväskylään José Valanta

  17. Selvitystyön rahoituksesta Päärahoitusvaihtoehdot ovat seuraavat: • Kunnat maksavat selvitystyön kustannukset omista varoistaan per capita –periaatteella • Selvitystyön kustannuksia katetaan PAKETTI –hankkeen korista 3: Rakenteet ja kuntayhteistyö – tuen osuus 70% aiheutuneista kustannuksista • Selvitystyön laatiminen VM:n asettamana erityisenä selvityksenä – tuen osuus 100% aiheutuneista kustannuksista • Selvitystyön rahoittaminen VM:n kuntaliitosesiselvitys rahoituksesta – tuen osuus 70% aiheutuneista kustannuksista 30.000 euroon asti. José Valanta

  18. UusiKunta – Lahden seudun kuntarakenneselvitys Hankkeen organisoituminen José Valanta

  19. Selvittäjät Valtiovarainministeriö asettaa selvittäjät lokakuussa • Päävastuinen selvittäjä • Kunnat ehdottavat Osmo Soininvaaraa • Vastaa selvityksen kokonaisuudesta • Sosiaali- ja terveyspalveluiden erityisselvittäjä • Kunnat ehdottavat Markku lehtoa • Vastaa sosiaali- ja terveyspalveluiden selvittämisestä José Valanta

  20. SELVITTÄJÄ SOTE-SELVITTÄJÄ HENKILÖSTÖRYHMÄ José Valanta

  21. Työryhmät • Johtoryhmä • vastaa poliittisesta ohjauksesta • Koostuu kunkin kunnan valtuuston ja hallituksen puheenjohtajasta • Kokoontuu kuukausittain • Hyväksyy selvitystyön • Sihteeristö • Vastaa sisällöllisestä valmistelusta yhdessä kuntajohtajien kanssa • Toimii esittelijänä johtoryhmässä ja kuntajohtajakokouksessa • Koostuu kuudesta viranhaltijasta • Kokoontuu viikoittain • Kuntajohtajakokous • vastaa hankkeen virkamiesvalmistelusta • Tekee esitykset johtoryhmälle • Kokoontuu kuukausittain José Valanta

  22. Työryhmät (2) • Valtuustoryhmien puheenjohtajakokous • Turvaa poliittisen seurannan kattavuuden • voi tehdä aloitteita ja esityksiä kuntajohtajakokoukselle • Koostuu jokaisen kunnan valtuustoryhmien puheenjohtajista • Henkilöstöryhmä • Seuraa valmistelutyötä • Ryhmässä on edustus kaikista pääsopijajärjestöistä ja Tehystä • kuntien henkilöstöasioista vastaavat viranhaltijat kuuluvat ryhmään José Valanta

  23. Toimikunnat Toimikunnat avustavat selvittäjiä antamalla paikallista asiantuntija-apua ja tekemällä toimenpide-ehdotuksia työskentelyyn. Toimikuntiin kuuluu yksi luottamushenkilöjäsen kustakin kunnasta. Lisäksi johtoryhmä nimeää ryhmiin viranhaltijajäseniä.  • Sosiaali- ja terveyspalveluiden toimikunta • Kuntatalouden toimikunta • Paikallisdemokratian ja osallistumisen toimikunta • Sivistyspalveluiden toimikunta • Strategisen kehittämisen ja alueiden käytön toimikunta • Teknisten ja ympäristöpalveluiden toimikunta José Valanta

  24. Sosiaali- ja terveyspalveluiden toimikunta Toimikunta käsittelee ainakin seuraavia asioita: • palvelutarve- ja palvelutasomäärittely uuden kunnan eri osissa • lähipalvelut, uuden kunnan alueella tuotetut palvelut ja laajaa väestövastuualuetta edellyttävät palvelut • kuntien yhdistymisen vaikutukset nykyisiin kuntayhtymärakenteisiin ja muihin yhteistyöorganisaatioihin • nykyisten toimintamallien parhaat käytännöt jatkotyöskentelyn pohjana • sähköisen asioinnin hyödyntämisen mahdollisuudet palvelutuotannon tehostamisessa • toimialan organisoitumismalli ja poliittinen ohjaus José Valanta

  25. Kuntatalouden toimikunta Toimikunta käsittelee ainakin seuraavia asioita: • vuosikohtaisia talousennusteita mm. verotus-, valtionosuus- ja kustannuslaskelmia • kuntatalouteen kohdistuvia, yhdistymisen dynamiikkaan liittyviä asioita kuten palkkojen harmonisointi, investointien kohdentuminen, taksojen ja maksujen tasot • vuosikohtaisia tulo-, kiinteistö- ja yhteisöveroennusteita José Valanta

  26. Paikallisdemokratian ja osallistumisen toimikunta Toimikunta käsittelee ainakin seuraavia asioita: • luottamushenkilötyöskentelyn tehostamistavat ja tiedonsaannin lisäämismuodot • koko- tai osa-aikaisuuden käyttöönottomahdollisuudet johtavien luottamushenkilöiden työskentelyssä • kuntalaissa mainittujen kuntalaisten vaikuttamis- ja osallistumismuotojen soveltamistavat uudessa kunnassa • keinot, joilla kuntalaisten osallistumista ja vaikuttamista hyödynnetään asioiden valmistelussa ja päätöksenteossa José Valanta

  27. Sivistyspalveluiden toimikunta Toimikunta käsittelee ainakin seuraavia asioita: • palvelutarve- ja palvelutasomäärittely uuden kunnan eri osissa • lähipalvelut, uuden kunnan alueella tuotetut palvelut ja laajaa väestövastuualuetta edellyttävät palvelut • kuntien yhdistymisen vaikutukset nykyisiin kuntayhtymärakenteisiin ja muihin yhteistyöorganisaatioihin • nykyisten toimintamallien parhaat käytännöt jatkotyöskentelyn pohjana • sähköisen asioinnin hyödyntämisen mahdollisuudet palvelutuotannon tehostamisessa • toimialan organisoitumismalli ja poliittinen ohjaus José Valanta

  28. Strategisen kehittämisen ja alueiden käytön toimikunta Toimikunta käsittelee ainakin seuraavia asioita: • päällekkäiset kehittämislinjaukset ja toiminnot sekä suunnitelma niiden karsimiseksi • esitys siirtymisestä kunta- ja kehittämisorganisaatiokohtaisista strategioista UusiKunta-strategiaan • kansallinen edunvalvontarooli ja sen tavoitteet sekä em. tehtäväkokonaisuuden osalta työnjako maakuntaliiton kanssa • yhdyskuntarakenteen ohjaamisessa käytettävien suunnitelmien laajuudet ja aikataulut • yhdyskuntarakenteen eheyttämisen ja täydennysrakentamisen pääperiaatteet José Valanta

  29. Teknisten ja ympäristöpalveluiden toimikunta Toimikunta käsittelee ainakin seuraavia asioita: • palvelutarve- ja palvelutasomäärittely uuden kunnan eri osissa • lähipalvelut, uuden kunnan alueella tuotetut palvelut ja laajaa väestövastuualuetta edellyttävät palvelut • kuntien yhdistymisen vaikutukset nykyisiin kuntayhtymärakenteisiin ja muihin yhteistyöorganisaatioihin • nykyisten toimintamallien parhaat käytännöt jatkotyöskentelyn pohjana • sähköisen asioinnin hyödyntämisen mahdollisuudet palvelutuotannon tehostamisessa • toimialan organisoitumismalli ja poliittinen ohjaus José Valanta

More Related