Sammenhenger mellom sikkerhetsarbeid, markedsforhold og regelverk/forvaltning/tilsyn

2. Sammenhenger mellom sikkerhetsarbeid, markedsforhold og regelverk/forvaltning/tilsyn Solakonferansen 2013 Rolf Johan Bye Senior sikkerhetsrådgiver Safetec Nordic AS

3. Marked Etterspørrere av tjenester Tilbydere av tjenester • Regulerende aktører • Myndigheter • Klassifiseringsselskap • Bransjeforeninger • Fagforeninger • Media Betydning for sikkerheten i bransjen?

4. Antall dødsulykker pr 100 000 flytimer 4 3 Små selskap 2 Mellomstore selskap Store selskap 1 0 2000 - 2004 2005 - 2011 2000 - 2011 InnlandshelikopterHendelsesfrekvenser og trender - Aerialwork/PAX Frekvensen av dødsulykker er mer enn 10 ganger høyere enn ved offshore helikoptertransport Mer en 50 % sannsynlighet for minst en dødsulykke i løpet av 2013 Kan forvente 2 havarier i løpet av 2013 Små operatører har flest dødsulykkerpr flytime Små og mellomstore operatører har flest havarier pr flytime Store selskap: operatør av 15 helikoptre eller flere Mellomstore selskap: operatør av 6-14 helikoptre Små selskap: operatør av 5 eller færre helikoptre

5. Beskrivelse av bransjen: Aerialwork/PAX 40 % av flygerne har lønnet arbeid i tillegg til jobben for helikopter­selskapet 64 % har norsk sivil flygerutdanning 35 % har sivil flygerutdanning fra utlandet Bare 1 flyger oppgir at han har militær utdanning Sertifikater: 13 % med ATPL 27 % med IR Gjennomsnittlig antall flytimer: 3 230 timer Gjennomsnittlig antall års erfaring:10 Ambulanse/politi • 12 % har lønnet arbeid i tillegg til jobben hos helikopter­operatøren • 30 % har norsk sivil flygerutdanning, • 42 % har sivil flygerutdanning fra utlandet • 28 % har militær utdanning • Sertifikater • 55 % med ATPL • 80 % med IR • Gjennomsnittlig antall flytimer: 5 647 timer • Gjennomsnittlig antall års erfaring: 19 • Flygere i aerialwork/PAX-selskaper flyr mest (gjennomsnitt pr måned) • I aerialwork/PAX-selskapene flyr de med færrest års erfaring mest (gjennomsnitt pr måned)

6. Oppfatninger om sikkerhetsrelaterte forhold - Spørreskjemaundersøkelse Flygere ansatt hos aerialwork/PAX-operatører: 75 % oppgir at det har hendt at de har kunnet tenkt seg å avvise en flygning på grunn av trøtthet (fatigue), men hvor de fløy likevel. Til sammenligning oppgir 34 % av flygerne i en spørreskjemaundersøkelse blant innlandsflygere i Alaska (inkluderer både helikoptre og fixedwing) 28 % er enig i at helikopterselskapets krav til effektivitet gjør at de noen ganger må bryte prosedyrene 29 % mener at kundenes krav gjør at de noen ganger må bryte prosedyrene 24 % er uenig i at hviletidsbestemmelsene alltid blir overholdt 48 % er uenig i at det å følge sikkerhetsrutinene ikke blir belønnet i det helikopterselskapet de jobber for

7. Økonomi og sikkerhet Dårlig økonomi i selskapene Operative støttefunksjoner Arbeids-betingelser Opplevd ”press” om å fly Opplæring og trening Utstyr ”Om det ikke er press fra selskapet, så føler flygeren et press. Det koster penger ikke sant. Psykisk press på å utføre jobben. Jeg tror at de fleste selskapene har en ganske klar policy om at du ikke skal fly i dårlig vær, men det blir gjort allikevel.” (Leder) ”Det er ingen som bremser deg. Du blir den store gullklumpen hvis du løser ting, så lenge du ikke blir tatt for å bryte regelverket.” (Flyger) ”Som pilot må du innfinne deg i å bli brukt og utnyttet, ellers kommer du ingen vei.” (Flyger)

8. Marked • Antallet flytimer for arbeids- og anleggsflyging hatt en økning fra rundt 7000 flytimer i 2005 til rundt 14 000 flytimer i 2011. Størsteparten av denne økningen er innenfor ”annen flyging med underhengende last” • For linjeinspeksjon/termografering/toppkontroll/ radiostøymåling og flyging med annen underhengende last har den gjennomsnittlige timeprisen blitt redusert fra 2007 til 2011 • Med unntak av mastemontering/linjestrekk og logging, er det et stort spenn mellom høyeste og laveste pris i markedet for alle årene • Gjennomsnittlige timeprisene på de to helikoptertypene AS 350 og R 44 er tilnærmet de samme for 2011 som 2007 • Den gjennomsnittlige timeprisen for AS 350 i 2011 var det dobbelte av gjennomsnittsprisen for R 44 • Vilttelling/viltmerking/reindrift er operasjonstypen med lavest innrapportert minimumspris

9. Markedets tilbudsside I tillegg til operatørselskaper med egen driftstillatelse/AOC består tilbudssiden i det norske innlandshelikoptermarkedet av : • Utleide AOC • Konkurranse fra utenlandske operatører • Privatflygere som flyr kommersielt Flertallet av operatørene av aerialwork/PAX har hatt negativt driftsresultat de siste årene

10. Økonomi i selskapene Hvorfor går de ikke konkurs? ”Dette er en bransje hvor det er lett å skaffe kapital. Det er så banalt at mange synes det er tøft og sexy. Det er egentlig helt ulogisk. Noen gründere er flygere og teller flytimer og glemmer bunnlinja. Så det er en merkelig bransje.” (Leder)

11. Forventning om økte priser på helikoptre Positiv verdiutvikling på helikoptre Positiv utvikling Antatte regnskapsmessige fordeler for selskap og investor Antatt som konstant God tilgang på kapital Etterspørsel etter helikoptre Negativ utvikling Forventning om fremtidig økt etterspørsel etter helikopter- tjenester Antall helikoptre Antall selskaper Ikke-økonomiske preferanser (ønske om å drive med helikopter) Etterspørsel i markedet Timepris helikoptre Faste driftskostnader helikopter pr helikopter Driftsresultat i selskap/Dårlig økonomi i selskapet Variable kostnader Lønn Utstyr Opplæring

12. Markedets etterspørselside(Aerialwork/PAX)

13. Tildelingskriterier offentlige helikopteranbud (29 anbud i Doffin 2008-2013) 8 12 5 Kundene (private, bedrift og offentlige) velger i hovedsak operatører av helikoptertjenester ut fra pris 9 • 17 med pris som viktigste tildelingskriterium • 8 med pris som eneste kriterium Bare 6 utlysninger hadde spesifikke krav til helikopter/utstyr/lønns- og arbeidsforhold

14. Regulerende aktører i markedet?(myndighetstilsyn, fagforeninger etc.) • Både ledere og ansatte (aerialwork/PAX) etterlyste en strengere kontroll av bransjen, som sikrer at konkurransen mellom selskapene ikke resulterer i regelverksbrudd og redusert bruk av ressurser på trening, utstyr og mannskaper • 34 % av flygerne er uenige i at regelverket er tilstrekkelig • 42 % av flygerne er enige i at regelverk og myndighetskrav har negative konsekvenser for sikkerheten i bransjen “Lønnsmessig så burde det ikke vært lov i Norge i 2012 å ha folk ansatt og jobbe mange timer, kanskje mer enn 10 timer om dagen med elendig lønn. For de utnytter de som vil opp og fram. Arbeidstilsynet burde kommet inn i helikopterselskapene og sett på alle kontraktene. “ (Flyger)

15. ”Safety space” og innlandshelikopter Minimumskrav fra regulerende aktører Grense for økonomisk bærekraftig aktivitet Økende robusthet Økende sårbarhet Basert på Reason 1997:110-114

16. Tiltaksvurdering og beregning av effekter Foreslåtte tiltak med størst effekt: • Tilpasning av regelverk til innlandshelikopteroperasjoner - 31 % forbedring • Styrket tilsynsaktivitet - 30 % forbedring • Bedre kontroll av utenlandske aktører - 28 % forbedring • Bedre kontroll av privatflygere - 26 % forbedring • Strengere krav til AOC og Driftstillatelse - 26 % forbedring • Etablering av en bransjeforening med kriterier for medlemskap - 25 % forbedring • Anbudskriterier for offentlige anbud må fokusere på annet enn pris - 25 % forbedring • Profesjonalisering av kundene - 18 % forbedring Kombinasjon av tiltak kan bidra til at aerialwork/PAX operasjoner kommer på nivå med ambulanse/politi (reduksjon i havarifrekvensen med 92 %)

17. Oppsummering Kundene bør legge til grunn en minstestandard for innkjøp av helikoptertjenester, både med hensyn til valg av helikoptertype, krav til tiltak og sikkerhetsfremmende organisering, slik det er vanlig for øvrig i samfunnet Dette må kombineres med et regelverksregime som er mer tilpasset innlandshelikopteroperasjoner, konsekvent forvaltning og et mer effektivt og reelt tilsyn Uansett hvor store forbedringer som gjøres av det offentlige, vil det også være avgjørende at operatørene profesjonaliseres i alle ledd og innen alle forhold. Blant annet må det bli bedre holdninger til arbeidsmiljø og sikkerhet i bransjen, kombinert med en økt erkjennelse av betydningen økonomi har for sikkerhet

18. Beslutningsperspektivet På alle nivåer tas det strategiske, administrative og/eller operative beslutninger Disse er alltid knyttet opp til den situasjonen de tas i (stor forskjell fra topp og bunn) Innebærer alltid en ”trade-off” mellom ulike hensyn. Prioriteringene varierer ut fra ståsted

22. Beslutningsperspektivet På alle nivåer tas det strategiske, administrative og/eller operative beslutninger Disse er alltid knyttet opp til den situasjonen de tas i (stor forskjell fra topp og bunn) Innebærer alltid en ”trade-off” mellom ulike hensyn. Prioriteringene varierer ut fra ståsted

23. Beslutningsperspektivet Primærkilde: Rasmussen (1996)

24. ID12 ID14 ID10 ID3 ID2 ID7 ID1 ID22 ID21 ID20 ID6 ID11 ID4 ID8 ID5 Selskap med underskudd i løpet av 3 siste år Selskap med overskudd i løpet av 3 siste år Store selskap (15 helikoptre eller mer) Mellomstore selskap (6-14 helikoptre) Små selskap (5 helikoptre eller færre) Selskap som ikke har oppgitt hovedkonkurrenter

25. Dårlig kontroll av selskapene Regelverk Dårlig økonomi i selskapet Dårlig kvalitet på flyskoler Individuell karriereplan Ansettelses-forhold Dårlig seleksjon Lønn Begrenset trening Press fra flygeleder/ ledelse Ønske om å akkumulere flytimer/vise kompetanse Press fra kunder Arbeids-mengde/flytid Optimalisering av uoffisielle mål Opplevd press på å utføre oppdrag Holdninger Pilot-ferdigheter Stress/tids-press Trøtthet Regelbrudd Vurderings- og beslutningsfeil Ferdighetsbasert feil Feilpersepsjon

26. ”Safety space” og innlandshelikopter Basert på Reason 1997

27. RIF-modell

28. Oppfatninger om sikkerhetsrelaterte forhold - intervjuer Forklaringer på ”flygerfeil” (Aerialwork/PAX): • ”Holdninger” • Kompetanse og ferdigheter • Press om å fly (selvpålagt eller eksternt) • Stress/tidspress • Trøtthet Organisatoriske rammebetingelser (aerialwork/PAX): • Forhold som antas å påvirker sikkerheten: • Støtte fra selskapet i forbindelse med operativ aktivitet • Tilgang til personlig utstyr • Ansettelsesforhold, arbeidstid og lønn