Hvilke krav må stilles til verktøy for helhetlig styring i kommuner?

1. 2.1 Roar Strand Misfornøyd Mindre fornøyd Fornøyd Meget fornøyd ……… ………….. ……….. ………… Norsk Rådmannsforum , Oslo 27.08.10 Hvilke krav må stilles til verktøy for helhetlig styring i kommuner? Ove Monsen, adm.dir. 1

2. Rammevilkårene Et konglomerat uten forretningsmessige synergier Et styre/eiere med en annen agenda En stat som krever rapporter uten koordinering Et mål om å tjene befolkningen, ikke å tjene penger

3. De statlige krav • Kvalitetsstyring, internkontroll, HMS-system, informasjonssikkerhet, KOSTRA-rapportering, IPLOS-rapportering, Skoleporten, tilsyn etc. etc. • Kommunelovens § 23.2: ”…..Administrasjonssjefen skal sørge for at administrasjonen drives i samsvar med lover, forskrifter og overordnede instrukser, og at den er gjenstand for betryggende kontroll.” • ”Betryggende kontroll”?: • Ingen standard for eller minimumskrav til system for kvalitetsstyring, heller ikke ISO 9000 • Ingen standard for hva som er god nok kvalitet innenfor de ulike tjenestene, eller hvilke indikatorer som er sentrale for å måle kvaliteten • Ingen standard for å gradere avvik

4. Er det 430 måter å gjøre det på? • Over 160 tjenester er lovregulert/lovhjemlet og gjelder alle • Er det en forutsetning for lokaldemokratiet at man utfører eller måler tjenestene på 430 forskjellige måter? • Hvis ikke: Hvordan skape standarder som avhjelper i stedet for å overstyre? • Nederland: 4 milliarder investert i å utvikle standarder i et samarbeid mellom deres KS og departementet • I Norge? Neppe, uansett regjering • Vil staten samordne sine rapporteringskrav? Neppe i umiddelbar framtid

5. Hva gjør man da? • Beste praksis med KS i førersetet er beste løsning • Deling er kommunesektorens største ”konkurransefortrinn” i forhold til privat sektor • KS og KF samarbeider om utvikling av sentrale kvalitetsindikatorer for de største/tyngste tjenesteområdene • KS har plukket ut forslag til sentrale KOSTRA-indikatorer for de største tjenesteområdene • Innarbeides automatisk i vårt styringssystem, sammen med data fra Skoleporten og bedrekommune.no • (hvilket selvsagt også kan gjøres i andre systemer)

6. Hvordan få tak i data? • Ethvert ledd i prosessen som innebærer inntasting av data eller ”klipp og lim inn”, er en kvalitetsrisiko • En eller annen form for integrasjon med basissystemer (økonomi og personal) bør være sikret • Og med eksterne basiskilder som KOSTRA, bedrekommune, Skoleporten • Begynne med avgrensede nøkkelindikatorer og utvide etter hvert • Integrasjon mot en rekke fagsystemer kan koste mer enn det smaker • Manuell inntasting vil fortsatt være løsningen i noen tjenester

7. Status for målstyring • NIBR-undersøkelsen 2008: • Over 40 % av kommunene sier de benytter målstyring for hele virksomheten (18% i 2004) • 71 % av kommunene sier de benytter målstyring for ett eller flere tjenesteområder • AGENDA for KRD 2008: ”Internkontroll i norske kommuner” • ”Overordnet forståelse av risiko og adekvate styringssystemer kan dermed ses som forutsetninger for betryggende kontroll” • ”…kommuner som har etablert gode helhetlige styringssystemer likevel ikke ser ut til å ha problemer med å håndtere de ulike statlige krav og pålegg”

8. Sammenstilling for sammenligning og sammenhenger Spørsmål: Gir flere ansatte i barnehagen større tilfredshet?

9. Gjennomsnitt tilfredshet: 5,3 Barn pr årsverk: 7 Driftsutgifter: 36 Alle kommuner rangert De beste:

10. Snitt tilfredshet: 5,3 Barn pr årsverk: 7,0 Driftsutgifter: 36,0 Syv på bunn: Topp: Tilfredshet: 4,3 Barn pr årsverk: 6,1 Driftsutgifter: 38,0 Bedre grunnlag for politikerdialog

11. ”Mitt dashboard”

12. Tusen takk for oppmerksomheten!