Políticas e Instituciones para el Desarrollo Económico Territorial en América Latina y el Caribe

1. Políticas e Instituciones para el Desarrollo Económico Territorial en América Latina y el Caribe Luis Mauricio Cuervo G. ILPES/CEPAL/NACIONES UNIDAS Septiembre de 2010 Programa Escuela de Verano-Red de Maestrías Managua, Nicaragua Agosto 2004 - ILPES

2. El documento • I. Economía política de las disparidades económicas territoriales • II. Las disparidades económicas territoriales; evolución reciente • III. Disparidades económicas territoriales y estructuras productivas • IV. Desempeño económico y regiones emblemáticas • V. Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial Agosto 2004 - ILPES

3. El estudio • El material presentado en esta sesión proviene de una investigación comparativa en 10 países de ALyC: México, Honduras, El Salvador, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Brasil, Chile y Argentina. • Una síntesis fue presentada en el documento Economía y Territorio, capítulo V, preparada conjuntamente por Alicia Williner y Luis Mauricio Cuervo. Agosto 2004 - ILPES

4. Las interrogantes exploradas • La primera se mueve en el plano de la construcción del discurso político y de política económica, así como en el de la generación de nuevas reglas de juego para el conjunto de la sociedad. Se explora si durante estos 15 años ha habido o no un discurso favorable al desarrollo económico territorial, entendido como la capacidad de una sociedad local para formularse propósitos colectivos de progreso material, equidad, justicia y sostenibilidad, y movilizar los recursos locales endógenos necesarios para su obtención. • La segunda y tercera tienen la intención de establecer el contraste entre el discurso y la práctica, sus posibles divergencias, vacíos, convergencias. Intenta delimitar el universo de políticas públicas que en cada país se relaciona con el DET y conocer su mayor o menor grado de articulación. • La tercera pretende observar con algún detalle cada uno de los sectores con prácticas políticas relevantes al DET y conocer el mayor o menor grado de articulación y coordinación mutua a nivel de lo nacional, lo regional y lo local. Se quieren hacer visibles las distintas arquitecturas organizacionales y financieras que hayan sido inventadas por los países para resolver la necesidad de garantizar una acción territorialmente coordinada de las políticas sectoriales nacionales. Agosto 2004 - ILPES

5. Las interrogantes…. • La cuarta se enfoca en la manera como cada política sectorial territorializa su acción. Aunque el concepto de política regional desapareció, entendida como acción nacional para difundir el crecimiento y el desarrollo del centro a la periferia de cada país, numerosas políticas sectoriales siguieron recurriendo a distintas descomposiciones espaciales de los territorios nacionales, como una de sus estrategias de ejecución de políticas. • La quinta y última pretende poner en evidencia cuales son los verdaderos grados de autonomía y capacidad de acción para el desarrollo económico ejecutable desde lo local e intenta identificar casos y procesos de DET destacables a nivel de cada país. Agosto 2004 - ILPES

6. El punto de partida: El interés por la promoción del desarrollo económico territorial se ha puesto de manifiesto a través de una inmensa variedad de políticas públicas no todas ellas referidas ni necesariamente inspiradas en los postulados centrales de la teoría del desarrollo económico local (DEL) El marco actual de la política pública para el desarrollo territorial sugiere, más bien, hablar de la existencia de una familia de políticas territoriales Agosto 2004 - ILPES

7. Emergencia de una familia de políticas territoriales • DEL • Descentralización • Ordenamiento Territorial • Dimensiones estratégicas transversales con tratamiento territorial: • Fomento productivo • Pobreza • Innovación, ciencia y tecnología Agosto 2004 - ILPES

8. Con un pivote central… • De esta variedad de políticas públicas que se ha desarrollado recientemente, y que por sus finalidades y afinidades conforman la familia de políticas territoriales, las más importantes y significativas son la descentralización, en los países unitarios, y la consolidación del federalismo en los países que tienen esta organización (binomio federalismo/descentralización), porque: Agosto 2004 - ILPES

9. La manera de elegir los gobernantes locales y regionales se ha democratizado Agosto 2004 - ILPES

10. Se han ampliado los recursos fiscales generados por los territorios y los transferidos hacia ellos Agosto 2004 - ILPES

11. Las responsabilidades locales se han perfilado hacia la gestión de los programas sociales (educación y salud) y la provisión de infraestructura básica (saneamiento básico, equipamiento local). Agosto 2004 - ILPES

12. Finalmente: Han cambiado las reglas de juego que regulan las relaciones entre los diferentes niveles de gobierno, parámetros de la política electoral y de la representación partidaria, y las articulaciones entre los mundos privado y público se han hecho más flexibles. Agosto 2004 - ILPES

13. …y el desarrollo económico local? • La descentralización/federalismo es condición necesaria mas no suficiente para el desarrollo económico local o la equidad territorial: • Las investigaciones y estudios para países específicos ponen de manifiesto que los sistemas de transferencias, aun cuando tengan un carácter compensatorio, porque favorecen a los territorios de menor desarrollo relativo, no han producido una disminución de la disparidad económica territorial • Otras investigaciones muestran que los incentivos al esfuerzo fiscal local propio permiten acrecentar los recursos disponibles pero, dados los grandes desequilibrios socioeconómicos, estas oportunidades benefician proporcionalmente más a los territorios de mayor desarrollo relativo y aumentan las brechas económicas territoriales. Agosto 2004 - ILPES

14. Entonces…. • La descentralización de la provisión de los servicios sociales y de infraestructura básica genera oportunidades para desencadenar procesos de desarrollo económico local • No obstante, estas condiciones no necesariamente han significado la disminución de las disparidades económicas territoriales, al menos en el mediano plazo. Agosto 2004 - ILPES

15. ….. Pluralidad de actores… • En la medida en que el universo de las políticas territoriales se ha acrecentado y enriquecido, también se ha ampliado la cantidad y el tipo de actores públicos que participan en estos temas. • La nación, sus políticas y los sectores interesados en la promoción del desarrollo económico local, intervienen muy activamente, crean oportunidades y posibilidades para quienes trabajan desde los municipios y desde los territorios. • No obstante, desde lo nacional aún no se tiene conciencia acerca de la necesidad de articular estas formas de acción e intervención sectoriales y, al tiempo que se ahorran esfuerzos desde lo nacional, facilitar el acceso a estas posibilidades desde lo local. Agosto 2004 - ILPES

16. ….y nuevos desafíos • Muchos de los sectores acuden a diferentes estrategias de regionalización para la ejecución de sus programas que, individualmente consideradas, pueden operar de manera eficiente, pero que en su conjunto produce desconcierto e ineficiencia • Se regionaliza para: a) Alcanzar cobertura geográfica total, b) Manejar integralmente intervenciones pluri-sectoriales, c) Crear espacios de articulación y enlace entre las instituciones nacionales y locales Agosto 2004 - ILPES

17. Con nuevas búsquedas… • Los países han venido ensayando diversas fórmulas de coordinación intersectorial, así como distintas estrategias de integración de los diseños regionales, de las cuales hay mucho que aprender y constituyen una excelente base para el intercambio horizontal de conocimientos y de saberes. Agosto 2004 - ILPES

18. Local….global….nacional… • Por consiguiente, las posibilidades y limitaciones para que los municipios y los territorios desempeñen un papel protagónico en la promoción de su propio desarrollo dependen, no solamente, de sus capacidades de aprovechamiento de los recursos propios, sino también de: • Un contexto fiscal, político e institucional apropiado, es decir, que facilite y contribuya a la creación de un ámbito apropiado para el desarrollo local. • También se requiere que desde lo local se adquiera conciencia de la importancia de una diplomacia territorial (cooperación horizontal-cabildeo nacional-global), que contribuya a la generación de ese contexto institucional, político y fiscal propicio para el desarrollo económico local. Agosto 2004 - ILPES

19. Reconocer al otro…..pero buscar la confluencia • El desarrollo regional “desde arriba” (políticas regionales) coexiste con el desarrollo local “desde abajo” (desarrollo local) y atravesado por preocupaciones transversales en lo político (descentralización), en lo ambiental (ordenamiento territorial), en lo social (derechos, pobreza). • Este conjunto de tradiciones de política constituyen una familia, porque comparten preocupaciones básicas fundamentales, aunque se haya ido construyendo en forma espontánea, desordenada y sin coordinación. • Por tanto, el concepto de políticas de desarrollo económico territorial destaca la importancia y la necesidad de pensar integralmente estas tradiciones teóricas y políticas, y generar un campo de acción pública que, sin intentar absorberlas, y respetando sus especificidades, promueva su conocimiento mutuo, coordinación e integración. Agosto 2004 - ILPES

20. ….punto de llegada…punto de partida…. • Por consiguiente, la política de desarrollo económico territorial debe ser el punto de encuentro entre los esfuerzos de promoción del desarrollo regional-local, desde arriba y desde abajo, y lugar de conocimiento,coordinación y articulación de políticas sectoriales y transversales, tradicionalmente separadas. Agosto 2004 - ILPES