Impact van externe dossiers op een gereguleerde suikerhandel

1. Impact van externe dossiers op een gereguleerde suikerhandel NAAR EEN SOLIDAIR SUIKERREGIME Marc ROSIERS 09.06.05

2. Inhoud • Niet-preferentiële handel • Multilaterale akkoorden • Uruguay Round Agriculture Agreement • Doha Development Agenda • WHO Panel GMO Suiker • Preferentiële handel • Bilaterale akkoorden • EU-ACP • EU-Mercosur • EU-Euromed • Unilaterale akkoorden • Stelsel van Algemene Preferenties • Oorsprongsregels • Besluit

3. Niet-preferentiële handel • Multilaterale akkoorden • Uruguay Round Agreement on Agriculture • Doha Development Agenda • WHO Panel GMO Suiker

4. DDA – Kalender • Doha Agenda 14.11.01 • Modaliteiten • Cancun - 5de Ministeriële Conferentie 10-14.09.03  mislukking • Genève - Kaderakkoord van 31.07.04 • Hongkong - 6de Ministeriële Conferentie 13-18.12.05 “approximation” • Vastleggen van de lijsten per product • Akkoord over de lijsten per product (31.12.06) • Ratificatie door de lidstaten – 2007 • USA Trade Promotion Authority (TPA) eindigt op 30.06.07 • Toepassing vanaf 01.01.08

5. DDA – Interne steun • Kaderakkoord van juli 2004 • Interne steun - algemeen • Oranje doos • Oranje doos = gegarandeerde minimum prijzen • Substantiële vermindering van de “Aggregate Measurement of Support” (AMS) • Blauwe doos • Blauwe doos = productiegebonden steun • Begrensd tot 5% van de gemiddelde totale waarde van de landbouwproductie in een historische referentieperiode • Groene doos • Groene doos = productieontkoppelde steun • Integratie “non-trade concerns”, herziening van criteria ?

6. DDA – Interne steun • Kaderakkoord van juli 2004 • Interne steun – suiker • EU Commissie voorstel GMO Suiker • EU Interne prijs niet langer gegarandeerd (referentieprijs) en verminderd met 40% naar 385 €/t suiker (25,05 €/t biet + ontkoppelde steun) • Absolute daling oranje doos • Verschuiving van oranje naar blauwe en groene doos

7. DDA - Uitvoerconcurrentie • Kaderakkoord van juli 2004 • Uitvoerconcurrentie - algemeen • Afschaffing van de uitvoerrestituties parallel met de afschaffing van vergelijkbare praktijken zoals exportkredieten, voedsel-hulp en “state trading entreprises” • Uitvoerconcurrentie - suiker • Afschaffing van de uitvoer met restituties • Onverwerkte suiker • 1.273.500t -> 0 t • periode : ? • Verwerkte suiker (Buiten Bijlage 1 – suiker) • Restituties op producten met hoge toegevoegde waarde blijven behouden

8. DDA - Markttoegang • Kaderakkoord van juli 2004 • Markttoegang - algemeen • Vermindering van de vaste (specifieke) invoerrechten • Op basis van geconsolideerde rechten (“bound rates”) • Volgens getrapte formule • Indeling in tariefbanden volgens Ad Valorem Equivalenten(AVE) • Er is nog heel wat te bepalen • Gevoelige producten • Behoud van de aanvullende invoerrechten (vrijwaringclausule) is nog in onderhandeling

9. DDA - Markttoegang • Kaderakkoord van juli 2004 • Markttoegang - suiker • Vermindering vast (specifiek) recht • AVE op basis van wereldmarktprijzen (Akkoord van Parijs) • 419€/t / 200€/t = 209 % • Suiker in hoogste vork (Hypothese > 90%) • Gemiddelde vermindering : - 60%- 200 €/t + 168 €/t (419 - 60%) = 368 €/t 385 €/t • Zonder additioneel recht is Communautaire preferentie een vogel voor de kat- 200 €/t + 168 €/t (419 - 60%) = 368 €/t + 17 €/t = 385 €/t 385 €/t • Alternatief : suiker gevoelig product

10. DDA - Markttoegang • Kaderakkoord van juli 2004 • Markttoegang - suiker • Vermindering vast (specifiek recht) • Suiker = gevoelig product • Minimale vermindering : - 45%- 200 €/t + 231 €/t (419 - 45%) = 431 €/t 385 €/t • Zonder additioneel recht is Communautaire preferentie een vogel voor de kat - verwachtingen €/$=1,45 in 2006 - 200 $/t / 1,45 = 138 €/t - 138 €/t + 231 €/t (419 - 45%) = 369 €/t + 17 €/t = 385 €/t 385 €/t • TRQ (MFN) = tolvrije invoer ten belope van 10% van EU consumptie (= 1.600.000t)

11. 96 Aanvullendrecht 231 DDA - Markttoegang Invoerprijs €/t 1.000 Interventieprijs+ opslagkosten+ interne steun 700 €/t 800 600 Vast recht 400 385 €/t 200 Wereldmarkt prijs 0 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 Wereldmarkt prijs

12. Niet-preferentiële handel • Multilaterale akkoorden • Uruguay Round Agreement on Agriculture • Doha Development Agenda • WHO Panel GMO Suiker

13. WHO Panel GMO Suiker • Drie klachten • De voetnoot mbt ACP weder uitvoer is ongeldig • C-biet productie gebeurt onder kostprijs • C-suiker uitvoer is gesubsidieerde uitvoer • Eén eis • Van zodra veroordeeld, moet EU onmiddellijk uitvoer stoppen

14. WHO Panel GMO Suiker • Vier antwoorden • JA • de voetnoot is waardeloos en geeft geen wettelijke gevolg op de EU verbintenissen • JA • C-biet producenten ontvangen exportsubsidies als gevolg van een overheidsmaatregel door de verkoop van C-bieten aan C-suiker producenten onder de gemiddelde productiekost • Ja • C-Suiker producenten ontvangen exportsubsidies als gevolg van een overheidsmaatregel onder de vorm van transfers van financiële middelen, via kruissubsidiëring binnen de GMO Suiker • Neen • de EU heeft tussen 14 en 18 maanden de tijd om WHO Panel besluiten toe te passen

15. WHO Panel GMO Suiker • Impact op de GMO Suiker • De EU bevestigt haar verplichtingen ten opzichte van de ACP-landen • De uitvoer met restituties van equivalente hoeveelheden ingevoerde ACP/India-suiker binnen de bestaande WTO verbintenissen wordt onmogelijk. De interne markt moet deze suiker opnemen • 1,600 miljoen ton  0 t • Uitvoer van C-suiker wordt onderworpen aan de beperkingen die gelden voor quota-suiker • Het kaderakkoord van juli 2004 voorziet de beëindiging van de export van suiker met restituties • 3,000 miljoen ton  0 t

16. WHO Panel GMO Suiker • Impact op de GMO Suiker • Een daling van de quota's (-16%) • Actueel quotum (EU 25) 17.400 • Afschaffing export met restituties -1.273 • Afschaffing wederuitvoer ACP -1.600 • Subtotaal -2.873 14.527 • Een daling van de productie (-29%) • Actuele productie (EU 25) 20.400 • Afschaffing export met restituties -1.273 • Afschaffing wederuitvoer ACP -1.600 • Afschaffing uitvoer C-suiker -3.000 • Subtotaal -5.873 14.527

17. WHO Panel GMO Suiker • Drie reacties • De eenvoudige overeenstemming van de EU verbintenissen met URAA is wettelijk mogelijk, maar ook politiek? • 1.600t – 21% = 1.264t • 768 M€ – 36% = 492 M€ • Wat met “toevallige C-bietsuiker productie” ? • Valt dit onder “overheidsmaatregelen”? • Impact Panel uitspraak op onderhandelingsmethodiek landbouw • Indien interne steun  van zodra één kg/liter wordt uitgevoerd, wordt interne steun gelijkgesteld met kruissubsidiëring en is bijgevolg uitvoer verboden • Vele landen/producten in vergelijkbare situatie • Nood aan een onderhandelde definitie van “kruissubsidiëring”

18. Preferentiële handel • Preferentiële invoer • Bilaterale akkoorden • Unilaterale akkoorden • Oorsprongsregels

19. Preferentiële handel • Preferentiële invoer van suiker [04/05] • Invoer uit de ACP en India 1.304.700 • 20 ACP landen • Invoer uit de SPS 146.606 • 20 ACP landen en India • Invoer uit de EBA 129.750 • 49 MOL Landen (w.o. 37 ACP) • Invoer uit de MFN 81.000 • Cuba, Brazilië, … • Invoer uit de Balkan landen 200.000 • Albania, Bosnia Herzegovina, Serbia Montenegro, Fyrom • Totale preferentiële invoer 1.862.056

20. Preferentiële handel • Preferentiële invoer • Bilaterale akkoorden • Unilaterale akkoorden • Oorsprongsregels

21. Preferentiële handel • Bilaterale akkoorden • EU-ACP • EU-SPS • EU-Balkan • EU-Mercosur • EU-Euromed • …

22. EU-ACP • Vandaag • Suikerprotocol (Cotonou Akkoord) • Nulrecht binnen contingent, gegarandeerde prijs • In het kader van de “Economic Partnership Agreements” (EPA) lopen onderhandelingen tussen de EU en 6 landengroepen • Doel : creatie van een vrijhandelszone tussen de EU en deze zes regio’s • Elke zone wordt een gemeenschappelijke markt met een gemeenschappelijk buitentarief

23. EU-ACP • Impact op suiker • Bevestiging van EU engagement om 1,6 miljoen ton in te voeren • Begeleidende maatregelen als gevolg van hervorming EU GMO Suiker • Impact WHO onderhandelingen • Erosie preferenties • Mogelijkheid tot introductie van Speciale vrijwaringclausule voor OL als bescherming tegen invoer uit derde landen. • Bescherming tegen wereld markt prijs fluctuaties  Stabiele interne markten

24. EU-Mercosur • Doel onderhandelingen • vermindering van invoerrechten voor bijna alle producten en diensten over een periode van 10 jaar • Mercosur aanbod • 83,5% van EU invoer • Producten worden ingedeeld in 5 categorieën • A : onmiddellijke eliminatie van tarieven • B : geleidelijke afbouw over 8 jaar • C : geleidelijke afbouw over 10 jaar • D : geleidelijke afbouw over 10 jaar maar met verschillende ritme dan producten onder C • E : geleidelijke afbouw over 10 jaar maar met verschillende ritme dan producten onder C & D

25. EU-Mercosur • EU aanbod • 91% van Mercosur invoer • E : gevoelige producten • Geen tariefdaling, wel TRQ’s • 1.000.000 t bio-ethanol • “Single pocket” onderhandeling • Expliciete band tussen preferentiële onderhandelingen en multilaterale onderhandelingen in het kader van DDA • Voorbeeld : TRQ bio-ethanol in 2 stappen • Stap 1 : onmiddellijk • Stap 2 : afhankelijk van DDA onderhandelingen • Kalender • Normalerwijze al een akkoord in oktober 2004 • Band met WTO landbouwonderhandelingen

26. Preferentiële handel • Preferentiële invoer • Bilaterale akkoorden • Unilaterale akkoorden • Oorsprongsregels

27. Preferentiële handel • Preferentiële invoer • Bilaterale akkoorden • Unilaterale akkoorden • Oorsprongsregels

28. Preferentiële handel • Herziening oorsprongsregels • Kalender • 16.03.05 : Communicatie van de EU Commissie • 28.04.05 : Ontwerp reglement • Discussie in “Customs Code Committee” • Akkoord verwacht tegen herfst 2005 • Toepassing • Eerst in APS • Dan in ACP – EPA onderhandelingen • Daarna geleidelijke toepassing in andere akkoorden

29. Preferentiële handel • Herziening oorsprongsregels • Voorstel EU Commissie • Bepaling van preferentiële oorsprong op basis van toegevoegde waarde benadering • Netto productiekost • Definitie van toegevoegde waarde drempels • Afschaffing van de lijst van minimale verwerking • Wijzigingen in douaneprocedures ter controle van preferentiële oorsprong • De invoerder draagt het commercieel risico • Lijst van geregistreerde uitvoerders • Controle van de economische operatoren en de oorsprong van de producten door de douane autoriteiten

30. Preferentiële handel • Herziening oorsprongsregels • Impact op suiker : standpunt • Behoud van een lijst van voldoende ver(be-)werking • Indien niet mogelijk, definitie van industriële ver(be-)werking teneinde eenvoudig mengen of raffinage uit te sluiten • Verbod van regionale cumulatie met landen waarmee geen preferentieel akkoord bestaat • Toegevoegde waarde drempels zo hoog mogelijk • Mogelijk alternatief : enkel suiker geproduceerd op basis van lokaal geproduceerde grondstoffen kan oorsprong verwerven (cfr. NAFTA benadering)

31. Preferentiële handel • EU van netuitvoerder naar netinvoerder 05/06 06/07 09/10 • Invoer 1.800 2.400 3.800 • ACP 1.400 1.400 1.400 • LDC 200 800 2.200 • Balkan 200 200 200 • Uitvoer 5.800 100 100 • Quota 1.200 100 100 • ACP 1.600 0 0 • C 3.000 0 0 • Invoer (-)uitvoer (+) +4.000 -2.300 -3.700

32. Besluit • Impact van externe dossiers op een gereguleerde suikerhandel • Liberalisering = deregulering • Prijzen • Tariefdaling  prijzen alineëring op WMP • Vrijwaringclausule  indijken van onzekerheid • Volume • Aanbodregulering (contingenten) vervangen door prijsregulering • EU evolueert van netuitvoerder naar netinvoerder  daling van EU productie

33. Lexicon