SIAF en América Latina: Momento de Transformación

1. SIAF en América Latina: Momento de Transformación Carlos Pimenta carloscp@iadb.org Septiembre 2012

2. Características SIAF en América Latina • Sistema único y central con amplia cobertura • Orientado principalmente al registro y control financiero • Limita la proliferación de sistemas informáticos en la gestión financiera y promueve mayor eficiencia y transparencia • Mayor integración y seguranza de la información, y menores costos de adquisición, operación y mantenimiento • Prácticamente todos los SIAF-AL desarrollados a medida (in-house) y muchos con plataformas antiguas en modernización • Fundamentales para Cuenta Única del Tesoro, Conciliación Bancaria, Pagos Electrónicos, y Contabilidad Automática

3. Histórico SIAF en la América Latina • “Invención” latino-americana (Brasil 1986) • Rápida expansión durante las crisis fiscales 90s (control) • Casi todos los países de la región tienen alguno tipo de SIAF • Poco común en países más desarrollados (exc: Chorus-Francia, DBAS-Sul Corea, Defensa EUA – nueva tendencia?) • Base de un ERP o GRP del Sector Público (Enterprise or Government Resources Planning) • Correlación positiva entre SIAF y eficiencia gestión pública

4. Evolución SIAF en América Latina

5. Requerimientos implantación de SIAF • Adecuación legal y normativa, institucional y de procesos • Definición funcionalidades, cobertura y plataforma tecnológica • Desarrollo a medida o Customización • Interoperabilidad o integración con otros Sistemas de Gestión • Operación, mantenimiento y actualización tecnológica • Costos de un SIAF • Gestión del Cambio, Apoyo Político y capacidad institucional

6. Adecuación normativa y de procesos • Normas y Leyes desactualizadas (algunas de los años 60-80) • Revisión de procesos es una actividad permanente pero debe haber un nivel aceptable de avance antes de informatizar • Nuevos temas (convergencia contable, gestión activa de caja...) • Integración de clasificadores presupuestarios y contables • Análisis de la eficacia da Gestión Financiera Pública (PEFA Public Expenditure and Financial Accountability: www.pefa.org)

7. Principales Funcionalidades SIAF-AL

8. Plataforma Tecnológica

9. Desarrollo o Customización • Desarrollo a medida • con funcionarios o consultores individuales (in-house) • tercerizado con fábrica de software • con firma responsable por todo el sistema • Adquisición de un Sistema de mercado y customización

10. Desarrollo o Customización • SIAF-AL en general con desarrollo propio a medida y no productos de mercado (Excepciones: CR y NI - en proceso) • Cultura de Procesos definidos en Normas de Derecho Administrativo Público (poca coordinación con Sector Privado) • Comodidad del Gestor del Proceso, para cambios frecuentes (poca flexibilidad con contratos o sistemas de mercado) • Inercias de las Áreas de Tecnología de la Información en el Sector Público (Dependencia Interna – son las mayores Unidades en las áreas fiscales)

11. Desarrollo o Customización (Chile) • Si existen productos en el mercado que cumplen con lo requerido, comprar y evitar completamente el desarrollo • Si no existe un producto que atiende exactamente lo requerido, pero parecido, evaluar se é factible customizar • Si las diferencias son muy grandes para justificar la compra de un aplicativo de mercado, desarrollar maximizando el uso de middleware(media e integra aplicaciones, redes, operativo) • Solamente en el caso de que as alternativas anteriores no sean factibles, entonces desarrollar todo

12. Interoperabilidad con otros Sistemas (1) Se está trabajando en interfaces del SIAF con Chile-Compra y con el Banco Integrado de Proyectos. (2) El sistema es distribuido en las entidades y las interfaces se mantienen en cada entidad, pero no con el SIAF central.

13. Indicadores Evaluación SIAFPEFA: indicadores de eficacia da Gestión Financiera PúblicaCobertura: % de entidades uso SIAF y % Gasto PúblicoVolumen: Cuantidad de usuarios y de transacciones simultáneasOportunidad: Acceso en tiempo real y Nivel de ServicioEficiencia: Tiempos transacciones, pagos y conciliación bancariaContabilidad: Informes contables automáticosInteroperabilidad: con otros sistemas de gestión Costos: Desarrollo, implantación, operación y mantenimiento

14. ¿Qué define el Costo de un SIAF? • Nivel de organización de los procesos y GFP como un todo • Cantidad de funcionalidades (PF) y plataforma tecnológica • Cobertura de entidades y número de usuarios del sistema • Niveles de servicio (disponibilidad on-line, tiempos de respuesta, volumen de transacciones simultáneas, etc) • Estrategia de desarrollo a medida o customización • Madurez del mercado local de Proveedores de TI • Interoperabilidad con otros sistemas y nivel de automatización de la contabilidad y de otras funciones • US$5 a US$500 millones (US$20 millones referencia básica)

15. Gestión del Cambio y Apoyo Político • Apoyo Político para SIAF y GFP era más fácil en períodos de crisis (80-90), hoy exige más liderazgo y construcción de consensos (no é un desafío exclusivamente tecnológico) • Nuevo momento ALcon más recursos y una mayor demanda de transparencia y eficiencia en la Gestión Financiera Pública • Poder sistémico con a liberación de pagos solamente con o registro de información todos campos GFP y Ciclo de Proyecto • Estrategia Integral para aprovechar sinergias de reformas de dimensiones múltiples, simultáneas e integradas (momentum)

16. Gestión del Cambio y capacidad institucional • SIAF en Francia (Chorus EU$500mi) 40% del costo en gestión del cambio y 60% en licencias, customización y hardware • Carreras específicas GFP para Tesoro, Presupuesto, Auditor, Contador, Gestión Pública, etc (Brasil) • Estrategias implantacióngradual o big bang (gestión de riesgos – dificultad hacia un GRP) • Apoyo Organismos internacionalesestructuración del proyecto, construcción de consensos, continuidad, acceso a lecciones aprendidas (los últimos serán los primeros)

17. Préstamos BID GFP en Ejecución (17)

18. PBL-BID Gestión Gasto (2005 – 2011)

19. Oportunidades, desafíos y tendencias • Open Source y Software Libre: oportunidad en países con este mercado de oferta de servicios desarrollado (BR, AR) • Interoperabilidad: entre áreas de GFP y entre soluciones de distintos proveedores (estándares) • Pagos electrónicos: costo anual 3% PIB mundial. Migración de papel a electrónico puede generar economías de 1% PIB (nómina, pensiones, beneficios, proveedores, recaudación) • Altos saldos CUT: Coordinación Tesoro con Banco Central para separar Gestión Activa de Caja de la Política Monetaria

20. Oportunidades, desafíos y tendencias • Proceso Decisorio: desafío de adecuar y ampliar uso SIAF en la gestión y apoyo a los procesos decisorios (desempeño) • Ejecución: vincular ejecución financiera con ejecución física y seguimiento resultados con retroalimentación en Presupuesto • Centros de Costos: módulos flexibles y de BI para generación automatizada de información de costos por área o sector • Convergencia Contable: mejor información para la gestión del gasto público y de los activos