KOLEKTYVIN IŲ Ž ALOS ATLYGINIMO MECHANIZMŲ ES Š ALYSE AP Ž VALGA

1. KOLEKTYVINIŲŽALOS ATLYGINIMO MECHANIZMŲ ES ŠALYSE APŽVALGA Šaltinis: Efektyvumas ir naudingumas kolektyvinės žalos atlyginimo mechanizmų ES šalyse: valstybių narių ataskaitos 2010 I LRS Vilnius, 2010 m.

2. BYLŲ DĖL KOLEKTYVINĖS ŽALOS ATLYGINIMO PAVYZDŽIAI • Kraujo donorai dėl užkrėtimo hapatitu (Austrija); • Viešojo transpoto paslaugų vartotojai dėl metinių bilietų (Austrija); • Dėl užsikrėtimo salmonelėmis (Austrija); • Dėl kelionių agentūros paslaugų (“viskas įskaičiuota”) (Austrija); • Dėl mobiliųjų telefonų signalų pardavimo internete (Vokietija); • Dėl menopauzei skirto preparato šalutinio poveikio (Ispanija); • Dėl apsinuodijimo dėl netinkamo alyvuogių laikymo (Ispanija); • Dėl pastojimo naudojant kontracepciją (D. Britanija); • Dėl sudužio lėktuvo (turizmas) (D. Britanija); - Kolektyvinių žalos atlyginimų mechanizmų ES šalyse apžvalga – 2010 I LRS

3. Didžiosios Britanijos patirtis • ATSTOVAUJAMASIS IEŠKINYS - įgalina situacijose, kai yra daugiau nei vienas asmuo, turintis tokį patį interesą, procesą pradėti asmeniui, kuris veikia kaip atstovas kitų asmenų, turinčių tą patį interesą • GRUPINIO BYLINĖJIMOSI TVARKA - leidžia paskirtiems teisėjams nagrinėti bylą bendrai iki tos apimties, kuri, jų manymu, yra reikalinga. TRŪKUMAS- šalys negali būti tikros, kaip teisėjais interpretuos atvejį ir kaip pasinaudos savo diskrecijos teisėmis • KONKURENCIJOS IEŠKINYS (Competition Action) (follow-on procedure). Pirma, reikalingas sprendimas, kad veikla –antikokurencinė ► tada tam tikras organas gali paduoti ieškinį dėl žalos vartotojui atlyginimo TAISYKLĖ: žalos atlyginimas mokamas vartotojui, TAČIAU, jei jis sutinka - jį atstovaujančiam organui. Iškinys nagrinėjamas specializuotame organe (Competition Appeal Tribunal) - Kolektyvinių žalos atlyginimų mechanizmų ES šalyse apžvalga – 2010 I LRS

4. Olandijos patirtis: Grupinis ieškinys dėl kompensacijos (I.) VARTOTOJŲ OMBUNDSMENAS bendruosiuose teismuosegali imtis teisinių veiksmų atstovaudamas tam tikrą vartotojų grupę be atskiro jų išreikšto sutikimo • SPRENDIMAS saisto visus tos vartotojų grupės narius • KREIPTIS TURI TEISĘ - tik ombundsmenas Vartotojų organizacijos ir vartotojai neturi teisės kreiptis net tais atvejais, kai ombundsmenas atsisakė imtis teisinių veiksmų; • Opt-in modelis • “Pralaimėtojas moka” taisyklė. - Kolektyvinių žalos atlyginimų mechanizmų ES šalyse apžvalga – 2010 I LRS

5. Olandijos patirtis: Grupinis ieškinys Vartotojų ginčų Taryboje (II.) NETEISMINĖ GINČŲ NAGRINĖJIMO SISTEMA • Vietoslygiu(municipal level)– vartotojųteisiųpatarėjai, kuriepatariabeiužsiimatarpininkavimu tarp ginčo šalių • Valstybėslygiu(state level)- Vartotojųteisiųgynimotaryba, individualiuoseginčuoseteikiarekomendacijas --- Gali kreiptis tik INDIVIDUALŪSVARTOTOJAI ---Taip pat nuo 2007 m.OMBUNDSMENASįgalintasinicijuotigrupiniųinteresųprašymųnagrinėjimąšiojeTaryboje. Jei reikalavimas pagrįstas, galibūtirekomenduota, kadpardavėjasžaląatlygintųvisiemsnukentėjusiemsvartotojams Galiinicijuotitikombundsmenas. - Kolektyvinių žalos atlyginimų mechanizmų ES šalyse apžvalga – 2010 I LRS

6. Bulgarijos patirtis: I mechanizmas KOLEKTYVINIS IEŠKINYS DĖL PAKENKIMO KOLEKTYVINIAMS VARTOTOJŲ INTERESAMS (for damages to the collective consumers’ interests) --- Įtvirtintas - 2006 m.Vartotojųteisiųapsaugosįst.) • GALI KREIPTIS – bet kokiavartotojųorganizacija • Taikomažalai, kuriatsiradoišįstatymo pažeidimo, nepasiant to, kadvartotojųskaičiusnėraneiaiškus, neiapskritaiapibrėžiamasirnepaisant to, arvartotojųinteresaibuvopažeistiartik kilo grėsmėjiems • ŽALOS ATLYGINIMASmokamasvartotojųorganizacijai(ieškovui) irnaudojamastikvartotojųteisiųgynimoveiklai (!) • TIKSLAS - ne konkrečiųvartotojų žalosatlyginimas, bet vartotojųgrupėskoletyviniųinteresųapsauga, o t.y. grupėsneidentifikuotų, bet, apskritai, identifikuojamųvartotojų - Kolektyvinių žalos atlyginimų mechanizmų ES šalyse apžvalga – 2010 I LRS

7. Bulgarijos patirtis: II mechanizmas KOLEKTYVINIS IEŠKINYS DĖL VARTOTOJŲ PATIRTOS ŽALOS (for damages suffered by consumers) --- Įtvirtintas - 2006 m.Vartotojųteisiųapsaugosįst.) SĄLYGOS: • Ne mažiau nei du identifikuoti vartotojai; • Žalapadarytadėl to patiestiekėjo, gamintojoar pan. iryrapadarytadėl to patiespažeidimo; • Vartotojų organizacijaiaiškiai (explicitly) suteiktateisėpaduotiieškinįiratstovautibyloje ŽALA atlyginamamokamas vartotojams TRŪKUMAI procesoteisme: ilgumas, bylinėjimosi išlaidos - Kolektyvinių žalos atlyginimų mechanizmų ES šalyse apžvalga – 2010 I LRS

8. Prancūzijos patirtis: Ieškinys dėl finansinio atlyginimo dėl kolektyvinių vartotojo interesų (Vartotojų kodeksas) • GALI KREIPTIS organizacijos, kurių išreikštas tikslas – vartotojų teisių gynymas • PAGRINDINIAS TIKSLAS – paprastai,neteisėtųveiksmųsustabdymas (pvz.: nesąžiningos sutarčių sąlygos) KOMPENSACIJOS MOKĖJIMAS, kaip teisių gynimo būdas, taikoma ne vartotojams, o organizacijai; --- Tai – dažniausiainaudojamasteisiųgynimomechanizmasPrancūzijoje - Kolektyvinių žalos atlyginimų mechanizmų ES šalyse apžvalga – 2010 I LRS

9. Nyderlandų patirtis 2005 m. Įsigaliojo Kolektyviniųsusitarimųmasiniųpažeidimųatvejaisįstatymas(the Act on Collective Settlement of Mass Damage) KOLEKTYVINIO SUSITARIMO PROCEDŪRA, kurisaistoabišalis (pažeidėją/-us irnukentėjusiuosius). Jeivartotojas nėra “opt-out”, susitarimas, jei teismas jį patvirtina,galioja • TIKSLAS– padarytisklandųprocesą, šalims susitarimą pasiekiant patiems • PRIVALUMAI: ---atsakingajaišaliai– saistovisusžaląpatyrusius, net jeijienedalyvavosusitarimoderybose; ---nukentėjusiaišaliai –atsakingojišalis bus suinteresuotapasiektivienąsusitarimą. • Susitarimasturibūtipasiektas ne teismeirjisyrabūtinaprielaidakreiptis į teismą. Susitarimeneturibūtinurodyta, kad “atsakingašalis” ištiesųyrapažeidėja, bet tik, kad “atsakingašalis” irorganizacija, atstovaujantinuketėjusiuosiususitarė, kadpirmojisumokakompensaciją (!) - Kolektyvinių žalos atlyginimų mechanizmų ES šalyse apžvalga – 2010 I LRS

10. Švedijos patirtis • ORGANIZACINIS GRUPĖS IEŠKINYS Nėrajokiųspecialiųreikalavimųorganizacijoms- tokių, kaipnariųskaičiusarjosegzistavimolaikotarpas (norstokiesiūlymaibuvosvarstyti!) – taigi, net ad-hocorganizacijosarvienijančioskelisnariusgalijįteikti ieškinį • NETEISMINIŲ GINČŲ PROCEDŪRA, pradėta kaip eksperimentinė-bandomoji, TAČIAU šiuo metu stipriai įsitvirtinusi - Kolektyvinių žalos atlyginimų mechanizmų ES šalyse apžvalga – 2010 I LRS

11. Vokietijos patirtis – 3 mechanizmai (I.) I.NETEISĖTAI ĮGYTO GRAŽINIMAS 2004 m. Nesąžiningos konkurencijos įstatymo pataisos, kaip kova prieš mažą ir išskaidytą žalą, dėl kurių vartotojai nesikreipia dėl neproporcingai didelių bylinėjimosi kaštų Pagal šį įstatymą anksčiau paprasti vartotojai negalėjo kreiptis (konkurencija tarp verslo subjektų) • Kiekvienas, pažeidęs sąžiningos konkurencijos t-kles gali būti patrauktas atsakomybėn ir įpareigotas sumokėti neteisėtai įgytą sumą į viešą fondą (into the public purse) • TIKSLAS – ne individualios kompensacijos, ► SAUGOMA KONKURENCINĖ TVARKA - Kolektyvinių žalos atlyginimų mechanizmų ES šalyse apžvalga – 2010 I LRS

12. Vokietijos patirtis – 3 mechanizmai (II.) ATSTOVAUJAMASIS IEŠKINYS (Teisinių paslaugų įst.) – dvi rūšys atstovaujamųjų ieškinių • The Musterklage.Byla-testas (test case), vedamaviešovartotojųteisiųgynimocentroarvartotojųasociacijos REZULTATAS - sprendimasneįgaunares iudicatakitųasmenų, kuriepatyrėžaląatveju. Tačiau tolesnis to sprendimoefektasgalimassavanoriškoikiteisminiosusitarimo tarp šaliųpagrindu • The Sammelklage(atstovaujamasisieškinys) – teisėvartotojųasociacijomsteiktiieškiniusvartotojųnaudai --- Vartotojaiparašoprašymusorganizacijai ►Organizacija – vienintelisieškovas, tačiausėkmėsatvejukompensacijossumąpadalinaprašymus jai parašiusiemsvartotojams --- Nėra apribojimų, kiek vartotojų turi būti ginama - Kolektyvinių žalos atlyginimų mechanizmų ES šalyse apžvalga – 2010 I LRS

13. Portugalijos patirtis Vienas nuostolių atlyginimo mechanizmas. Vadinamasis‘acção popular’, verčiamaskoletyvinisieškinys. (Didelėreikšmė tam, buvokonstitucijoskeitimopagrindas) • Jis - bendras;nėranustatyta, kadjisbūtentvartotojams; • Mechanizmassusijęssu CK išimtimis: sumažintiformalūsreikalavimaiirišlaidosvartototjųorganizacijoms ----------------------------------------------------------------------------------------------------- Mechanizmastraktuojamas kaippriemonė, kuris turėtųbūtinaudojamas, kaikonkrečioje situacijojedėlkokiųnorspriežasčiųkitineveikia (ultima ratio). - Kolektyvinių žalos atlyginimų mechanizmų ES šalyse apžvalga – 2010 I LRS

14. Ispanijos patirtis Kolektyviniai ieškiniai Ispanijoje gali būti sugrupuoti pagal jų objekta: • dujos; • farmaciniai produktai; • maisto apnuodijimas; • finansinės paslaugos; • mokslas; • telekomunikacijos; • turizmas. - Kolektyvinių žalos atlyginimų mechanizmų ES šalyse apžvalga – 2010 I LRS

15. Austrijos patirtis Jei organizacija, paminėta Vartotojų apsaugai skirtame įstatyme, pateikia ieškinį, į ja besikreipusių skundo pagrindu, sumažėja daug kliūčių. Pvz.: net įmanoma, kad mažesnės nei nustatyta sumos ieškinys pasieks Aukščiausiąjį teismą - Kolektyvinių žalos atlyginimų mechanizmų ES šalyse apžvalga – 2010 I LRS

16. Danijos patirtis: GRUPĖS IEŠKINYS PAGRINDINĖ TAISYKLĖ - “opt-in model”– įtraukiamitik tie vartotojai, kuriepozityviai išreiškią norą, o ne visinukentėję TAČIAU, jei grupinis ieškinys paremtas “opt-in model” nėra tinkamas, racionalus bylai spręsti, teismasgalinuspręsti, kadgrupinis ieškinys turi įtraukti visus nukentejusius, kurie nėra atsisakę dalyvauti (to optout) grupiniame ieškinyje, su sąlyga, jog ieškiniai, dėl jų mažos sumos, mažai tikėtina, kad būtų paduoti kaip individualūs - “optout model”. • “opt-in model” - Teismasgalipaskirtigrupėsatstovąišžmoniųarorganizacijų • “optout model” - atstovugalibūtitikvartotojųOMBUNDSMENAS - Kolektyvinių žalos atlyginimų mechanizmų ES šalyse apžvalga – 2010 I LRS

17. Danijos patirtis: Vartotojų ombundsmeno atstovaujamasis ieškinys (Marketing Practices Act) • OMBUNDSMENAS – byloje atstovas - ne šalis • ATSTOVAUJAMIEJIteisiškailaikytinišalimis, o tai reiškia, kadjiekartu atsakingidėlpralaimėtosbylosišlaidų ----------------------------------------------------------------------------------- Tai laikomapagrindinepriežastimi, kodėlšiomechanizmobylųdarnėrateisme. Manomapopirmojomechanizmoįgyvendinimoirombundsmenorolės jame, šiomechanizmoreikšmėnebeaugs - Kolektyvinių žalos atlyginimų mechanizmų ES šalyse apžvalga – 2010 I LRS

18. Graikijos patirtis VARTOTOJAS- ne tik fizinis asmuo, bet ir juridinis, kuris paslaugas/prekes įsigyja sau ar profesinėms reikmėms, kaip galutinis vartotojas • Kolektyviniaisveiksmaisgalibūtisiekiamaneteisėtųveiksmų: - Nutraukimo; • Taip pat kompensacijosarneturtinėsžalosatlyginimo; • 2007 m.pataisa: teisinėvartotojųapsauganuonesąžiningoskomercinėpraktikos - Kolektyvinių žalos atlyginimų mechanizmų ES šalyse apžvalga – 2010 I LRS

19. Graikijos patirtis:kolektyvinis ieškinys bendram vartotojų interesui apsaugoti (I.) Turikompetencijąrašytikolektyviniusieškiniusvartotojųasociacija, atitinkantiįstatymenumatytyskriterijus: • Turi ne mažiaukaip 500 aktyvių narių; • Įregistruota į specialų registrą bent jau metai iki to ieškinio pateikimo; • Ginamas bent jau 30 vartotojų interesas Organizacijos rašydamos ieškinį gali susijungti (bendrai reikia turėti 500 aktyvių narių ); Kai tokia organizacija kreipiasi su ieškiniu, ji veikia kaip tiesiogiai teisę turintis ieškovas (directly-entitled plaintiff) – ne tarpininkas. Laikoma, kad organizacija yra to bendro intereso turėtoja (trustee of the general interest of consumers) - Kolektyvinių žalos atlyginimų mechanizmų ES šalyse apžvalga – 2010 I LRS

20. Graikijos patirtis: ieškinys dėl nuostolių (II.) Vadinamoji test-case procedures, kadangikonstatuojamojiteismosprendimodalisturires judicatagaliątuvartotojųatžvilgiu, kurietaip pat patyrėžalą, net jeijienebuvo to teismoproceso, kuriamepriimtassprendimas, šalys. ►To sprendimopagrindu tie bylosšaliminebuvę vartotojaikreipiasiraštususavoprašymu į tiekėją, kuriopažeidimasneatšaukiamaiyrapripažintas ►Jeitiekėjas per 30 d. savanoriškainesutinkasuprašymu, vartotojas galikreiptis į teisma, savoprašymągrįsdamastuosprendimu, kuriores iudicatagaliagaliojajoatžvilgiu - Kolektyvinių žalos atlyginimų mechanizmų ES šalyse apžvalga – 2010 I LRS

21. Italijos patirtis (Vartotojų kodeksas) INICIJUOTI PROCEDŪRĄ GALI: VARTOTOJŲ ASOCIACIJOS įregistruotos tam tikrame registre. Registruojamos, tik jei atitinka reikalavimus: • Aktyviai tęstinai veikia bent paskutinius 3 m.; • Turi demokratinę reguliavimo sistemą; • Vienintelis tikslas (sole aim) – ginti vartotojų teises; • Pelno nesiekianti; • Narių sąrašai turi būti atnaujinami kasmet sumokant nario mokestį tiesiogiai asociacijai, kuris naudojamas statute nurodytims tikslams; • Pajamų ir išlaidų pareiškimas, su nario mokesčio apskaita turi būti pateikiamas kasmet • Ir kt. Tokie gana griežtio reikalavimai, nes taip pašalinami „netinkami“ vartotojų ionteresų atstovai, taip pat susitprinamos galios keleto vartotojų asociacijų. - Kolektyvinių žalos atlyginimų mechanizmų ES šalyse apžvalga – 2010 I LRS

22. Dėkojame už dėmesį Vilnius, 2010 m.