PSI-direktivet i svensk e-förvaltning

1. PSI-direktivet i svensk e-förvaltning Magnus Enzell Finansdepartementet

2. Bakgrund • Den primära faktorn vid regleringen av tillgång till offentlig information har i Sverige varit det demokratiska perspektivet med rättigheten till insyn, snarare än det ekonomiska perspektivet med vidareutnyttjande. Information (handlingar) har setts som en biprodukt av kärnverksamheten. I vissa fall är dock informationsproduktion i sig kärnverksamhet. • PSI: Offentlighetsfrågor är både en demokratisk rättighet och en ekonomisk angelägenhet. Myndigheternas datasamlingar har ett värde utanför den offentliga förvaltningen. • Genom lång tradition har Sverige dock en relativt väl utvecklad marknad av offentlig information. Dock otydligt reglerad.

3. Svensk införlivande av PSI-direktivet • Sverige meddelade kommissionen att direktivet var införlivat i svensk rätt 2005 med hänvisning till TF, SekrL och FörvL • Formell underrättelse 23 mars 2007, främst om SPAR • Yttrande till KOM: Sverige lovar vita ytterligare genomförandeåtgärder • Upphandling av 4 servicebyråer för SPAR • PSI-förordning för att förtydliga gällande rätt • Överklagande inom ramen för TF

4. Arbetsgrupp med uppdrag att ta fram en ny lag • Kompletterande formell underrättelse 17 oktober 2008 med vidgad kritik, främst normhierarkisk. • Sverige hänvisar till regeringsbeslut om att tillsätta en arbetsgrupp som ska arbeta fram en lag • Regeringen beslutar att det inom Regeringskansliet ska tillsättas en arbetsgrupp med uppgift att utreda hur ett korrekt genomförande av PSI-direktivet kan säkerställas bl.a. genom nödvändig författningsreglering i lag. • Arbetet ska vara klart senast den 30 juni 2009.

5. Uppdraget Arbetsgruppen ska • lämna förslag till nödvändiga förändringar i lag och förordning. • departementen ska inventera regelverken inom sina respektive ansvarsområden, • bedöma vilka myndigheter som påverkas samt • lämna förslag till arbetsgruppen på författningsändringar

6. Utgångspunkter för gruppens arbete • Syfte och räckvidd - en ny reglering på området bör på ett tydligt sätt avgränsa den nya regleringens räckvidd gentemot angränsande författningar. • Definitioner - begreppens räckvidd och innebörd klargöras i relation till svenska förhållanden • Allmänna princip - villkor måste anges för när en myndighet är skyldig att medge vidareutnyttjande utöver offentlighetsuttag enligt offentlighetsprincipen • Behandling av begäran om vidareutnyttjande - krav på informationsplikt och skyldighet att ange skäl vid avslag samt möjligheter till överklagande av avslagsbeslut

7. Utgångspunkter för gruppens arbete • Tillgängliga format – hänvisning till den parlamentariska E-offentlighetskommittén (Ju 2008:06) • Avgiftsprinciper - föreslå hur PSI-direktivets övre gräns för avgiftsuttaget kan regleras i lag. Kartlägga de ekonomiska konsekvenserna av PSI-avgiftsreglering (1 april 2009) • E-offentlighetskommitténs ska se över avgiftsförordningen och överväga om en generell skyldighet att lämna ut handlingar elektroniskt innebär att avgiftsregleringen bör vara teknikneutral. Kommittén ska enligt direktiven beakta PSI-direktivets bestämmelser om principer för avgiftsuttag vid utlämnande av allmänt tillgänglig information.

8. Utgångspunkter för gruppens arbete • Offentliggörande av villkor och avgifter - tydligt sätt uttrycka räckvidden av den i direktivet reglerade aktiva informationsplikten. • Licenser - Statskontorets rapport (Fi2005/1905) om licenser för vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga sektorn utgör en utgångspunkt för ett förslag om utformning av licenser. • Icke-diskriminering och förbud mot exklusiva avtal - en allmän ram för proportionella, öppna och icke-diskriminerande villkor som inte snedvrider konkurrensen. • Villkoren ska avse alla former av vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga sektorn. Bestämda i förväg, tydliga och allmänt tillgängliga. Väga in Förvaltningskommitténs betänkande. • Frågan om hur redan ingångna avtal som ger exklusiv tillgång till offentlig information bör speciellt uppmärksammas.

9. Villkor 1: Får inte begränsa tillämpningen av offentlighetsprincipen • Genomförandeåtgärderna kräver en omfattande utredning och noggranna överväganden för att bl.a. säkerställa att myndigheter i sin tillämpning av bestämmelser om vidareutnyttjande av information inte begränsar tillgången till allmänna handlingar i strid mot tryckfrihetsförordningen.

10. Villkor 2: Får inte inkräkta på den personliga integriteten • TF ger rätt till att taga del av allmäna handlingar • Allmän handling som får lämnas ut skall på begäran … tillhandahållas den, som önskar taga del därav • Rätt att mot fastställd avgift få avskrift eller kopia av handlingen till den del den får lämnas ut. • En myndighet är dock inte skyldig att i större utsträckning än vad som följer av lag lämna ut en upptagning för automatiserad behandling i annan form än utskrift.

11. E-offentlighetskommittén • Parlamentariska E-offentlighetskommittén (Ju 2008:06) ska överväga om det i lag bör införas generell skyldighet för myndigheter att lämna ut elektroniskt lagrade allmänna handlingar i elektronisk form. • Ska undersöka hur en sådan skyldighet kan antas påverka riskerna för otillbörliga ingrepp i enskildas personliga integritet. • Göra en översyn av avgiftsförordningen och att särskilt överväga om en generell skyldighet att lämna ut handlingar elektroniskt innebär att avgiftsregleringen bör vara teknikneutral. • Kommittén beräknas avsluta sitt arbete den 31 december 2009.

12. Det behövs ännu fler åtgärder • Konkurrensverket – effektivare regler för den offentliga sektorns försäljning av grunddata – Näringsdep. samordnar • Förvaltningskommittén – tydlig gräns mellan det statliga åtagande och marknadens uppgifter – 15 december • Institutet för tillväxtpolitiska studier - mekanismer för bl.a. tillsyn och kontroll • E-delegation – driva frågor kring elektroniskt informationshantering

13. 3. Myndigheterna agerar på koncerngemensamma verksamhetsmål 2. Operativ e-delegation koordinerar & följer upp myndigheters arbete 1. Handlingsplan grund för programstyrning inom regeringskansliet Styrning av den myndighetsövergripande verksamhetsutvecklingen Samordning av frågorna inom RK kring Handlingsplanen, Statssekreterargrupp, E-grupp Koordinerad samverkan mellan myndigheterna och samlad uppföljning Uppföljning

14. Genomförande av handlingsplanen

15. Budgetpropositionen 2009 Regeringen förstärker sin prioritering av e-förvaltningsfrågorna genom att • Skapa en operativ e-delegation inriktad på att genomföra regeringens handlingsplan för e-förvaltning. • Normeringsarbetet inom e-förvaltning knyts till förverkligandet av regeringens e-handlingsplan och blir ett ansvar direkt för regeringen. • Verket för förvaltningsutveckling (Verva) avvecklas den 31 december 2008.

16. Budgetpropositionen 2009 om e-delegationen • Syftet är att förverkliga regeringens handlingsplan för e-förvaltning. • Ett förstärkt stabsstöd som ger underlag för myndighetsövergripande beslut och operativt stöd. • Stödja såväl regeringens som myndigheternas utvecklingsarbete • Öka samspelet mellan regeringen, myndigheterna, kommunerna, landstingen och näringslivet.

17. Budgetpropositionen 2009 I e-delegationens uppgifter ska bl.a. ingå: • att följa upp och samordna myndigheternas IT-baserade utvecklingsprojekt så att målet om enkelhet för medborgare och företagare uppnås, • att prioritera projekt inom e-förvaltning, • att samordna IT-standardiseringen inom staten, samt • att säkerställa att kalkylerade besparingar realiseras.