Comité de Competitividad de la H. Cámara de Diputados Mesas de trabajo para impulsar la competitividad

3. Comité de Competitividad de la H. Cámara de Diputados Mesas de trabajo para impulsar la competitividad Mejora Regulatoria. El papel estatal y municipal en el Sistema de Apertura Rápida de Empresas SARE Lic. Carlos García Fernández Palacio Legislativo de San Lázaro 7 de noviembre de 2007

4. Instrumentos de política pública que hay que alinear para lograr… DE SIGNO POSITIVO COMPETITIVO CLIMA DE NEGOCIOS • TLC’S + APPRIS • FINANCIAMIENTO • INFRAESTRUCTURA* • BIENES/SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO (CALIDAD + PRECIOS COMPETITIVOS) • TECNOLOGÍA • EDUCACIÓN • PROGRAMAS DE FOMENTO • RÉGIMEN TRIBUTARIO • REGULACIÓN DE CALIDAD Que fomente/ propicie: DESIDERÁTUM DOBLE Más y mejores EMPLEOS CONSUMIDOR BIENES/SERVICIOS + CALIDAD - PRECIO sana + equitativa competencia creciente inversión productiva * Puertos, aeropuertos, carreteras, ferrocarriles, aduanas, telecomunicaciones. La Comisión Federal de Mejora Regulatoria

5. ¿Qué es el SARE y cómo funciona? Es un programa permanente promovido por la COFEMER en las entidades federativas y los municipios del país, mediante el cual se facilita la apertura de empresas que son consideradas de bajo riesgo público. A partir de que la COFEMER suscribe el Convenio de Colaboración correspondiente, el inicio de operaciones del SARE toma entre cuatro y seis meses de trabajo con las autoridades estatales y municipales. • Fundamento jurídico • Artículo 69-E, fracción V, de la LFPA. • Acuerdo presidencial que establece el SARE, publicado en el DOF el 28 de enero de 2002.

6. 1ª visita Formato universal ciudadano ventanilla única 2ª visita 72 horas Permiso, autorización o licencia. ciudadano ventanilla única ¿Qué es el SARE y cómo funciona? • Bajo Riesgo Público • El Acuerdo presidencial que establece el SARE, cuenta con un Anexo en el cual se señalan 685 giros, con base en el CMAP. • De esta manera se determina si una empresa puede ser considerada de bajo riesgo público.

7. Federal SARE El éxito del SARE depende, en gran medida, de su instrumentación en Estados y Municipios, ya que unos y otros establecen las reglas para que una empresa se establezca y opere en su territorio. Estatal Municipal Tres órdenes de gobierno Tres órdenes de gobierno involucrados

8. Trámites federales considerados en el SARE Acuerdo presidencial DOF 28 de enero 2007 Ya operando Antes de Operar I N I C I O D E O P E R A C I O N E S 5 días hábiles después de la contratación de empleados IMSS • Inscripción patronal • Automáticamente INFONAVIT y SAR SHCP 10 días hábiles siguientes a la obtención del R.F.C. Inscripción al RFC SSA • Aviso de funcionamiento (En su caso) STPS 15 días de celebrado el contrato 60 días no existe contrato colectivo • Capacitación y adiestramiento • Constitución de Comisión • de seguridad e higiene y mixta • de capacitación y adiestramiento SRE* Permiso para la constitución de sociedades 1 mes si es mayor de 400 Kg. 3 meses si es menor SEMARNAT • Aviso de inscripción como empresa generadora de residuos peligrosos (En su caso) 1 día hábil 3 meses siguientes a la obtención del R.F.C. OTROS

9. Trámites locales considerados en el SARE* • El SARE en el ámbito municipal implica, por lo general, dos tipos de licencias: de uso del suelo y de funcionamiento. • Licencia de uso de suelo, los planes de desarrollo urbano municipal tienen como objetivo regular los asentamientos humanos y los sitios geográficos destinados a las actividades productivas. • Licencias de funcionamiento, a través de estas autorizaciones municipales, el gobierno municipal lleva a cabo un control de los establecimientos comerciales, industriales o de servicios asentados en su territorio. En la mayoría de los municipios de México sus requisitos son la licencia de uso de suelo y/o la licencia de construcción. • Otros permisos, licencias y autorizaciones en materia de protección civil, salud y medio ambiente. *Estas licencias presentan particularidades en cada municipio, de acuerdo al marco jurídico.

10. 133 SARES en todo México Empresas: 118,090 Empleos: 348,265 Inversión: $19,490,863,403

11. Mejorando el clima de negocios Experiencias exitosas (Buenas prácticas):

12. Tres órdenes de gobierno involucrados Doing Business: La apertura de empresas difiere en tiempos y en costos según la entidad federativa. El promedio nacional para abrir una empresa en nuestro país es de 36 días.

13. ¿Dónde es fácil abrir una empresa y dónde no lo es? • Los trámites requeridos para abrir una empresa en México son similares en todos sus estados. • Sin embargo, se requieren en promedio:9 trámites, 36 díasy el20.4%del PIB per cápita.

14. Retos del SARE para la presente Administración Doing Business: El estudio posiciona a estados como Aguascalientes y Guanajuato por encima de países como Italia y Reino Unido. Pero no en todas las entidades federativas ocurre esta situación. Tiempo para abrir una empresa (días)

15. Retos del SARE para la presente Administración Costo para abrir una empresa:Los costos más altos para la apertura de una empresa en México son: i) los notariales, ii) los derechos de registro y, iii) los permisos municipales. Porcentaje del ingreso anual per cápita

16. Retos del SARE para la presente Administración Costo para abrir una empresa:En todos los casos, el costo excluye los sobornos. Porcentaje del ingreso anual per cápita

17. Retos del SARE para la presente Administración El papel del Congreso de la Unión: Punto de Acuerdo para que se implemente una segunda fase del Sistema de Apertura Rápida de Empresas dirigido a municipios con una desarrollo económico medio. Publicado en la Gaceta del Senado Número 131. SE TURNÓ A LA COMISIÓN DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL.

18. Retos del SARE para la presente Administración • La COFEMER pretende, durante la presente Administración, y en la medida en que cuente con los recursos necesarios y suficientes, consolidar al SARE como una eficaz herramienta de mejora regulatoria en los órdenes de gobierno local. Para ello, se desarrollarán aplicaciones informáticas que promuevan la permanencia de este programa ante los distintos cambios de administración municipal. Esto es permanencia del SARE bajo criterios de mejora continua. • Asimismo, se tiene como meta llegar a los principales municipios que abarquen el 80% de la actividad económica nacional y más del 50% de la población del país, siempre y cuando la COFEMER cuente con los recursos necesarios y suficientes, así como con el compromiso y apoyo políticos de los diversos órdenes de gobierno involucrados en este esfuerzo.

19. Retos de México en mejora regulatoria Para concluir, llamamos su atención sobre el hecho de que, en un concepto integral de competitividad que involucre a los tres órdenes de gobierno y a los tres poderes, y tenga presente el inequívoco respeto a los diversos ámbitos de competencia que la Constitución Política precisa, la COFEMER está siendo crecientemente involucrada por gobiernos estatales y municipales, y por otros poderes, en tareas que van más allá del diseño institucional y establecimiento de SAREs. Algunos ejemplos son: Diseño de leyes estatales de competitividad y mejora regulatoria. Creación y, en su caso, participación en consejos estatales y municipales de competitividad y mejora regulatoria. Institucionalización de registros estatales y municipales de trámites y servicios. Modernización de registros públicos de la propiedad. Homologación de reglamentos en áreas metropolitanas (de anuncios, transporte, uso de suelo, etc.).

20. Retos de México en mejora regulatoria Por todo lo anterior, múltiples actores públicos y privados han sugerido la apremiante necesidad del fortalecimiento institucional y presupuestal de la COFEMER. Incluso, en la XX Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria (Guaymas, Sonora, 3 al 5 de octubre de 2007), los delegados de mejora regulatoria de las Entidades Federativas puntualizaron la conveniencia de que la COFEMER cuente con compactas delegaciones regionales en el país (dividido éste en cinco regiones). Finalmente, y a la luz de los condicionamientos y requerimientos ya apuntados, la COFEMER podría analizar y, en su caso, proceder a instaurar SAREs de segunda generación (i.e. en giros de mayor riesgo) en los municipios que probablemente hayan mantenido altos estándares de calidad en sus respectivos SAREs (de primera generación).

21. Muchas gracias. Para mayor información: Oficina del Titular de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria Coordinación de Estados y Municipios +52 55 5729 9100 ext. 17662 Fax: +52 55 5729 9100 ext. 17640 Carlos García Fernández cgarciaf@cofemer.gob.mx www.cofemer.gob.mx