Accueil et éducation du jeune enfant L’expérience Finnoise

1. Accueil et éducation du jeune enfant L’expérience Finnoise Union Nationale des Associations Familiales (UNAF) Conference "Public utilities dedicated to early childhood education and care“ Paris December 6th 2012 Ph. D. Eeva-Leena Onnismaa University of Helsinki

2. Accueil et éducation du jeune enfant en Finlande • a lieu dans un système global d’accueil de la petite enfance • Disponible pour 100% des enfants • frais en fonction de la taille de la famille et des revenus familiaux • Accueil préscolaire gratuit à partir de 6 ans • Congé parental et prestations familiales sont incluses dans le système

3. Questions préliminaires Pourquoi avons nous besion d’éducation du jeune enfant dans une société moderne ? Pourquoi avons nous besoin d’un système d’accueil et de soin du jeune enfant (”day care”) ?

4. … Qui a besoin : • D’éducation ? • D’accueil ?

5.  Les points de vue... • ... de l’enfant • ... des parents • ... du personnel (syndicats...) • ... de la société, des employeurs  Des conclusions et des solutions différentes selon le point de vue considéré comme le plus essentiel.

6. Les deux objectifs du système finlandais d’accueil et éducation du jeune enfant • Répondre aux besoins d’accueil du jeune enfant d’âge préscolaire • Assurer une éducation précoce (EARLY CHILDHOOD EDUCATION AND CARE IN FINLAND.Brochures of the Ministry of Social Affairs and Health 2002:3)

7. L’accueil et éducation du jeune enfant en Finlande • Dans le cadre de la Loi sur l’accueil des enfants (1973) • Réformes législatives d’envergure dans les années 80 et 90 Droit pour tout enfant de 0 à 7 ans à une place pourvue par un service d’accueil de jour financée par le secteur public (depuis 1996) OU Allocation d’accueil à domicile si l’enfant a moins de 3 ans.

8. … • Depuis 2000, accueil préscolaire gratuit pour les enfants de 6 ans (700 heures/jour soit 4 heures/jour) • Curriculum commun pour l’accueil pré-scolaire (2000) • Lignes directrices nationales du cursus d’accueil et éducation du jeune enfant (2003/2005)

9. Services privés ou municipaux • Les municipalités doivent offrir un accueil dans les langes officiels (finnois, suédois, suomi), et doivent s’adapter aux langues et cultures des personnes parlant rom et aux enfants issus de l’immigration. • L’accueil municipal est assuré dans des centres d’accueil de jour (“day care centre”) (1) et au niveau de la famille (2) (“Family day care”) • (3) activités de loisirs ouvertes à tous dans des centres de loisirs de jeu et des haltes garderie “Supervised play activities open to everyone in playgrounds and at open day care centres.”

10. … • Les prix (0–254 €) dépendent de la taille de la famille et du niveau de revenu. Gratuit pour les familles à bas revenu. Les tarifs facturés couvrent environ 15% du coût total de garde. • L’accueil est à 92 % municipal… • Les services privés représentent 8 % de l’accueil

11. L’accueil et l’éducation du jeune enfant finlandais dans le contexte nordique Egalitarisme et émancipation : une contribution du monde nordique (Judith Wagner 2003) • L’enfance universelle comme idéal : le concept de la ”Nordic good childhood” pour tous les enfants, quel que soit leur environnement familial. • La position sociale des femmes.

12. ”A Nordic expectation” (Wagner 2003): • Tous les enfants peuvent et doivent vivre une enfance réussie ainsi que la même scolarité  l’idéal d’une enfance universelle(Wagner 2003; Onnismaa 2010) • Les enfants doivent faire l’expérience de la démocratie en participant à leur vie communataire ( l’activité ”auto initiée” comme droit fondamental du dans le système d’accueil et l’éducation du jeune enfant ) • ”Participation–Protection–Provision” (Convention de l’ONU des droits de l’enfants de 1989) pour tous les enfants

13. La ”Good Childhood” nordique(Wagner 2003) Niveau élevé de qualité d’accueil : ameublement, décoration, oeuvres d’art, jouets, espaces de jeu... L’esthétique joue un grand rôle. Nature. Confiance dans les compétences de l’enfant : les enfants sont encouragés à faire des choses qui leur seraient interdites, par exemple aux USA. ET Début de la scolarité tardif (7 ans en Finlande, Suède, Danemark, 6 ans en Norvège et en Islande) par rapport au reste de l’Europe ”Laissez les enfants être des enfants”

14. La position sociale des femmes L’education : • 57 % des femmes sont diplomées du supérieur [2009] • 56 % des nouveaux étudiants du supérieur sont des femmes [2003] Le travail : • Taux d’emploiféminin en 2008 : 69,1 % (EU 59,1 %) (Eurostat 2009) 71% des mères d’enfants de moins de 12 ans travaillent (en majorité à plein temps)

15. Une particularité finlandaise • Un droit à l’accueil et à l’éducation précoce garanti par la loi... mais un taux de recours relativement bas Proportion des enfants de 3 à 4 ans hébergés dans le système d’accueil et d’éducation précoce (école ou accueil du jeune enfant) en 2006 : • Islande 90 % • Danemark 85 % • Suède 83 % • Finlande 50 %  (2012) 62 % des 1 à 6 ans sont en accueil • 97 % des enfants de 5 ans sont en classe d’accueil préscolaire

16. Les dilemmes de d’accueil et de l’éducation du jeune enfant en Finlande Dilemme1.Protection sociale ou administration de l’éducation ? Depuis 2003 les communes sont autorisées à organiser l’accueil des jeunes enfants : plus de 67% des villes ont transféré ces services à l’administration scolaire

17. … En 2013, le pilotage administratif national (financement, gestion et évaluation) sera tranféré du ministère des affaires sociales et de la santé vers le ministère de l’éducation et de la culture.

18. … …les services d’accueil : non plus des services sociaux  services éducatifs … l’accueil du jeune enfant deviendrait un service pour l’enfant(au lieu d’un service pour les parents et employeurs)

19. Dilemme 2. Un droit à l’accueil attaché à l’enfant – une patate chaude….? Le débat : …le droit à l’accueil doit-il être restreint si un des parents reste à la maison ? …Le travail ou les études doivent-ils être la seule base légitime d’un besoin en accueil du jeune enfant ?

20. Dilemme 3. Le rôle de la famme • Un débat dans les médias : • Les mères de jeunes enfants doivent-elles travailler ou rester à la maison  quid des pères…? • l’accueil extérieur est-il favorable ou nuisible à l’enfant ? • La récession et la position des femmes dans le marché du travail

21. Dilemme 4. La législation concernant le personnel d’accueil du jeune enfant Ratio personnel / enfants dans les EAJE : 1 adulte pour 7 enfants (pour les 3 à 6 ans) 1 adulte pour 4 enfants ( pour les 0–3 ans) Au moins 1/3 du personnel travaillant avec les enfants doit avoir la compétence d’enseignant préscolaire (”Kindergarten teacher’s competence”). Personnel restant : par exemple infirmier(e) auxiliaire.

22. … Actuellement la majeure partie du personnel a une formation en santé/social. Le nombre d’enseignants pré-scolaires diplomés en université a décru, la part de personnel orienté santé/social s’est accrue.

23. Une particularité finlandaise : 2 voies vers l’enseignement préscolaire • Université ou “polytechnique” (ou formation professionnelle secondaire) • 2 cadres de références distincts : pédagogie / santé-social

24. … Une interprétation du “travail en équipe multi-compétences”  plusieurs catégories professionnelles travaillant en EAJE avec une répartition du travail et des responsabilités qui se chevauchent. (Les syndicats ont une forte influence sur les décisions en matière de services d’accueil et d’éducation du jeune enfant.

25. Tensions à l’échelon macro et micro • - Entre administrations du monde éducatif et diu monde social • Entre groupes professionnels et syndicats (au niveau local et national) • Entre université et “polytechnique” (au niveau national et local)

26. Le futur du système d’accueil et d’éducation du jeune enfant • Les souhaits de réforme de la loi sur l’accueil de l’enfant : • D’une loi sur l’accueil à une loi sur l’éducation préscolaire (ou précoce) (”early education”)  d’un service social à un service éducatif. • Passer d’un accueil à plein temps à une éducation de haute qualité à temps partiel. • Des statuts plus rigoureux pour le personnel d’accueil.

27. Administrationof children’sdaycarewillbetransferred to the Ministry of Education and culture. • The tasks of National institute of health and welfareand National SupervisoryAuthoritywouldremainunchanged. • Familybenefits (home careallowance) wouldremain as before and the preparation of lawsconcerningfamilybenefitswillstayunder the auspices of Ministry of health and welfare. Government bill November 7th (159/2012) oncerning the reform of act on children’s day care

28. … • No changes are suggested to child’s subjective right to ECEC. • Changes will come into effect by January 1st 2013 • Regulations concerning the transition of administration are temporary until the act on ECEC (new law) is passed in the parliament.

29. Les forces du système d’accueil et d’éducation du jeune enfant • Le concept d” ”educare” : l’éducation incluse dans l’accueil, ou vice-versa • Une recherche de haut niveau sur le thème de l’accueil et de l’éducation du jeune enfant • Niveau universitaire des enseignants préscolaires • Couverture à 100 %

30. Les défis du système d’accueil et d’éducation précoce Finlandais • Dans les réformes proches, quel point de vue prévaudra : • Celui des enfants ? • Celui des Parents ? • Celui de la société, des employeurs • Celui des Syndicats du secteur social ou du secteur educatif ?