STUDIJA SLUČAJA- AZTN PROTIV AUTOBUSNIH PRIJEVOZNIKA

1. STUDIJA SLUČAJA-AZTN PROTIV AUTOBUSNIH PRIJEVOZNIKA Tea Jagić, dipl.iur. ETP 6. svibanj 2008. Ekonomski fakultet Sveučilište u Zagrebu

2. SADRŽAJ • Tržišno natjecanje u RH • O Agenciji • Vijeće za zaštitu tržišnog natjecanja • Organizacijska struktura AZTN • PRAVO TRŽIŠNOG NATJECANJA U RH I, II • PRAVILNA PRIMJENA PROPISA O TRŽIŠNOM NATJECANJU • PROPISI I NAPUTCI • OGRANIČAVAJUĆI SPORAZUMI-KARTELI • PRIKAZ ODABRANIH PRIMJERA KARTELA IZ PRAKSE AZTN (1997. – 2007.) • STUDIJA SLUČAJA: AZTN PROTIV AUTOBUSNIH PRIJEVOZNIKA

3. TRŽIŠNO NATJECANJE U RH ►zaštita tržišnog natjecanja u Republici Hrvatskoj – Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (Agencija; AZTN) ► Zakon o zaštiti tržišnog natjecanja (ZZTN) ► Statut Agencije – aktivnosti i djelokrug rada Agencije ► supsidijarna primjena Zakona o općem upravnom postupku ► nadležnost Agencije - i provedba pravila o državnim potporama u RH

4. O AGENCIJI ►OSNOVANA odlukom Hrvatskog Sabora (5. srpnja 1995.), početak rada sredinom 1997.; PRVI ZZTN “Narodne novine”, br. 48/95,52/97, 89/98 ► DJELOKRUG RADA glavna područja sprječavanja, ograničavanja i narušavanja tržišnog natjecanja: ► ograničavajući sporazumi ► zlouporaba vladajućeg položaja ► kontrola koncentracija ►ULOGA provoditi aktivnu politiku promicanja tržišnog natjecanja- ADVOCACY (stručna mišljenja, zahtjev, Vlada RH) ►aktivna MEĐUNARODNA SURADNJA s ostalim zemljama i nadležnim tijelima; Europska komisija; OECD; ICN

5. VIJEĆE ZA ZAŠTITU TRŽIŠNOG NATJECANJA ► upravlja radom Agencije ►5 članova ►Hrvatski Sabor ►5 godina ►sjednice Vijeća - pravno obvezujuće odluke u pokrenutim postupcima ► svakodnevni upravni i stručni poslovi - stručna služba Agencije ► diplomirani pravnici i ekonomisti (stručnjaci u području prava, politike i prakse tržišnog natjecanja)

7. PRAVO TRŽIŠNOG NATJECANJA U RH I Zakon o zaštiti tržišnog natjecanja (ZZTN) [NN 122/2003) stupio je na snagu 7. kolovoza 2003., a primjenjuje se od 1. listopada 2003. ► materijalno-pravna, postupovna pravila ► ovlašćuje Agenciju za vođenje postupaka, donošenje odluka, izricanje mjera ►ali ne i za izricanje kazni; prekršajni sudovi; nužnost promjene Agencija je obvezna podnijeti prekršajnom sudu zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka – izricanje kazni u isključivoj nadležnosti prekršajnih sudova

8. PRAVO TRŽIŠNOG NATJECANJA U RH II Pravo tržišnog natjecanja u Hrvatskoj primjenjuje se na sve oblike ► sprječavanja, ► ograničavanja i ► narušavanja tržišnog natjecanja od strane poduzetnika u gotovo svim gospodarskim sektorima ► zabranjeno je svako antikompetitivno ponašanje poduzetnika, iako u određenim, jasno definiranim slučajevima, ograničavajući sporazumi mogu biti obuhvaćeni izuzećem od zabrane (safe harbour)- ali nikako ne i zlouporaba vladajućeg položaja ► zabranjene su koncentracije poduzetnika kada imaju značajan negativan učinak na tržišno natjecanje

9. PRAVILNA PRIMJENA PROPISA O TRŽIŠNOM NATJECANJU ► ovisna je o pravilnom utvrđivanju MJERODAVNOG TRŽIŠTA (relevant market) ► određivanje mjerodavnog tržišta je ključno ► detaljna analiza - tržišne snage poduzetnika na predmetnom tržištu - pozitivnih i negativnih učinaka na tržišno natjecanje

10. PROPISI I NAPUTCI • Uredba o načinu utvrđivanja mjerodavnog tržišta • Uredba o sporazumima male vrijednosti (de minimis) • Uredbe o skupnim izuzećima (5) • Uredba o načinu prijave i kriterijima za ocjenu koncentracija poduzetnika • Naputak AZTN u svezi s postupkom ocjene dopuštenosti koncentracija poduzetnika • Naputak AZTN u svezi s postupkom ocjene dopuštenosti koncentracija poduzetnika na tržištu elektroničkih medija www.aztn.hr • Naputak AZTN u svezi s postupkom ocjene dopuštenosti horizontalnih koncentracija

11. OGRANIČAVAJUĆI SPORAZUMI – KARTELI ►sporazumi između poduzetnika kojima se oni obvezuju međusobno ne konkurirati na tržištu ► tajni, usmeni i često neformalani ►cilj: monopolizacija tržišta; povećana dobit ► članovi kartela dogovaraju: • cijene, • količinu proizvodnje, • rabate, • izbor kupaca koje će opskrbljivati robom i • izbor područja koje će opskrbljivati

12. Primjerice na tržištima: • koje obilježava mali broj konkurenata, ili • u slučaju proizvoda koji imaju slična obilježja i time ostavljaju malo prostora za konkuriranje u kvaliteti ili pružanju usluga, ili • kada su odnosi suradnje između konkurenata već uspostavljeni (npr. udruženja poduzetnika), ili • u slučaju sektora koje obilježava višak kapaciteta ili kada je riječ o općoj gospodarskoj krizi ► mogući u gotovo svakom sektoru ► mogu uključivati robu ili usluge na svim razinama – proizvodnje, distribucije ili maloprodaje ► neki sektori gospodarstva podložniji sklapanju kartelnih sporazuma, zbog strukture ili načina na koji obavljaju svoju djelatnost

13. KARTELNI SPORAZUMI su u suprotnosti s načelima slobodnog tržišnog natjecanja i ne potiču učinkovito poslovanje poduzetnika niti stvaranje proizvoda i usluga koji bi po svojim cijenama i obilježjima na optimalan način zadovoljili potrebe potrošača

15. STUDIJA SLUČAJA: AZTN PROTIV AUTOBUSNIH PRIJEVOZNIKA

16. Kartel je sporazum koji je sklopljen između međusobno neovisnih poduzetnika koji su najčešće i konkurenti na tržištu (tzv. horizontalnom sporazumu), čiji je cilj utvrđivanje cijena, ili podjela tržišta, ili pak ograničavanje proizvodnje

17. STUDIJA SLUČAJA: AZTN PROTIV AUTOBUSNIH PRIJEVOZNIKA • 1. i 8. kolovoza 2006. predstavke građana putem e-maila • autobusni prijevoz putnika autobusima na liniji Zagreb-Split (i obrnuto) i liniji Zagreb – Šibenik (i obrnuto) • dogovor o jedinstvenoj cijeni autobusnih karata • primjena istih cijene od 1. srpnja 2006.

18. Agencija je po službenoj dužnosti provela prethodno ispitivanje stanja na mjerodavnom tržištu (članak 37. točka 8. i 9. ZZTN) • u svrhu utvrđivanja postojanja uvjeta za pokretanje postupka ocjene sporazuma (članak 41. stavka 1. i članak 46. ZZTN, a u svezi s člankom 9. ZZTN)

19. ČLANAK 9. STAVAK 1. TOČKA 1. ZZTN ZABRANJENI SU: sporazumi između poduzetnika, ugovori, pojedine odredbe ugovora, izričiti ili prešutni dogovori, usklađeno djelovanje, odluke udruženja poduzetnika koji kao cilj ili posljedicu imaju sprječavanje, ograničavanje ili narušavanje tržišnog natjecanja na mjerodavnom tržištu, a naročito oni kojima se izravno ili neizravno utvrđuju kupovne ili prodajne cijene, odnosno drugi trgovinski uvjeti

20. ►uvidom u cjenike utvrđeno je da svi poduzetnici koji obavljaju prijevoz putnika autobusima pružaju usluge po jedinstvenoj cijeni od: ►150 Kn Zagreb - Split i obrnuto ►138 Kn Zagreb – Šibenik i obrnuto

21. PRIMJENA USKLAĐENIH CIJENA ♦Autobusni kolodvori ♦ 29. lipnja - 4. srpnja 2006. ►novi cjenici svih 17 ♦ primjena usuglašenih jedinstvenih cijena od 1. srpnja 2006.

22. ZAKLJUČCI AGENCIJE O POKRETANJU I SPAJANJU POSTUPAKA a) Zaključak o pokretanju postupka protiv 15 poduzetnika (6. listopada 2006.) b) Zaključak o pokretanju postupka protiv novog poduzetnika (4. travnja 2007.) c) Zaključak o pokretanju postupka protiv novog poduzetnika (5. travnja 2007.) d) Zaključak o spajanju upravnih postupaka u jedan, protiv 17 poduzetnika (6. travnja 2007.)

23. DALJNJI TIJEK POSTUPKA – UTVRĐIVANJE MJERODAVNOG TRŽIŠTA ♦ Čl. 7. ZZTN Mjerodavno tržište: tržište određene robe i/ili usluga koje su predmet obavljanja djelatnosti poduzetnika na određenom zemljopisnom području ♦ Čl. 4. UREDBE O MJERODAVNOM TRŽIŠTU A)proizvodna dimenzija (mjerodavno tržište u proizvodnom smislu) i B) zemljopisna dimenzija (mjerodavno tržište u zemljopisnom smislu)

24. ČLANAK 5. UREDBE O MJERODAVNOM TRŽIŠTU A) mjerodavno tržište u proizvodnom smislu: svi proizvodi i/ili usluge za koje potrošači smatraju da su međusobno zamjenjivi s obzirom na njihove bitne značajke, cijenu ili način uporabe U KONKRETNOM PREDMETU: MJERODAVNOTRŽIŠTE OBAVLJANJA JAVNOG LINIJSKOG PRIJEVOZA PUTNIKA AUTOBUSIMA

25. PRIJEVOZ PUTNIKA U UNUTARNJEM CESTOVNOM PROMETU U MEĐUNARODNOM CESTOVNOM PROMETU Posebni linijski prijevoz Javni linijski prijevoz Povremeni prijevoz Auto- taksi prijevoz Posebni prijevoz putnika propisuje jed.lok.sam. / Grad Zagreb učenici Skupina unaprijed formiranih putnika radnici cestovni vlak zaprežno vozilo ili dr. cestovno vozilo invalidi županijske i međužupanijske linije ekspresni direktni putnički

26. ČL. 6. STAVAK 1. UREDBE O MJERODAVNOM TRŽIŠTU B) mjerodavno tržište u zemljopisnom smislu: cjelokupan ili dio teritorija RH, na kojem se tržišni takmaci natječu u prodaji i/ili nabavi proizvoda pod jednakim ili dovoljno ujednačenim uvjetima koji to tržište bitno razlikuje od susjednih tržišta U KONKRETNOM PREDMETU MJERODAVNO TRŽIŠTE: JAVNI LINIJSKI PRIJEVOZ PUTNIKA AUTOBUSIMA U UNUTARNJEM CESTOVNOM PROMETU NA LINIJAMA ZAGREB - ŠIBENIK I OBRNUTO I ZAGREB - SPLITA I OBRNUTO

28. ZATRAŽENA OČITOVANJA PODUZETNIKA O CIJENAMA KARATA (150 Kn;138 Kn) ♦ kalkulacija (izračun) cijena autobusnih karata (udaljenost u km, prosječan broj putnika po linijama, odnosno izračun prema drugačijem kriteriju) ♦ podaci o strukturi troškova prijevoza za spomenute linije ♦ podaci o tvrtkama i adresama pet najvećih dobavljača proizvoda i usluga

29. OČITOVANJE PODUZETNIKA A ► troškovi cestarine u oba smjera, po polasku = 714 Kn ► troškovi dizel goriva za 930 prevaljenih kilometara na relaciji Zagreb-Split (potrošnja = 270 litara) ► troškovi kolodvorskih usluga ► troškovi parkiranja autobusa ► dnevnice za 2 vozača autobusa= 170 Kn ► troškovi noćenja za vozače = cijena prijevozne karte na relaciji Zagreb-Split

30. OČITOVANJE PODUZETNIKA B ► prosječna potrošnja 30-35 litara/100 km goriva euro diesel ► Zagreb-Split potrošnja= 120-140 litara goriva euro diesel ► trošak peronizacije i pristajanjima na pojedinim kolodvorima ► provizija svakog prodajnog mjesta (cca 10%) ► plaće ► dnevnice dvočlane posade ► leasing ► amortizacija = cijena prijevozne karte na relaciji Zagreb-Split

31. OČITOVANJE PODUZETNIKA C ►cijene vozne karte na relaciji Zagreb-Split formiraju na nekoliko načina, ne navodeći načine OČITOVANJE PODUZETNIKA D ►kalkulaciju ne radi OČITOVANJE PODUZETNIKA E ►”lančana reakcija” ►USMENA RASPRAVA

32. DOKAZI O POSTOJANJU KARTELA I ♦usklađeno djelovanje: usuglašene cijene 17 poduzetnika s primjenom od 1. srpnja 2006. . ♦međusobno razmjenjivali informacije: određivanje i razdoblja primjene novih, ujednačenih, viših cijena (od 1. srpnja 2006.)

33. DOKAZI O POSTOJANJU KARTELA II ♦prijevoznici su slobodno i na različite načine određivali cijene autobusnih voznih karata do 1. srpnja 2006. (Zagreb- Split 90-150 Kn; 120-138 Kn Zagreb-Šibenik) ♦i na drugim linijama još uvijek: Zagreb-Rijeka 87 Kn – 144 Kn prijeđene udaljenosti 136 – 182 km Zagreb-Osijek 104 Kn – 149 Kn prijeđene udaljenosti 277 - 289 km Zagreb-Zadar 100 Kn – 165 Kn prijeđene udaljenosti 204 - 400 km

34. DOKAZI O POSTOJANJU KARTELA III ♦PRIJEĐENE UDALJENOSTI ♦Zagreb-Split 302 km do 461 km ♦Zagreb-Šibenik 305 km do 377 km ♦RAZLIČITO TRAJANJE PUTOVANJA ♦Zagreb-Split 4,30 do 8,35 sati ♦Zagreb-Šibenik od 4,10 do 7,30 sati ♦AUTOCESTA A1 ILI DRŽAVNA CESTA D1 ♦BROJ ZAUSTAVLJANJA NA STAJALIŠTIMA

35. SPECIFIČNE OKOLNOSTI ♦ nedostatak informiranosti; neznanje ♦poduzetnici, autobusni prijevoznici: posebna odgovornost i važnost (značaj) u prijevozu putnika u unutarnjem cestovnom prometu RH ♦povezivanje Zagreba i okolice sa središtima u Dalmaciji i njihovoj okolici posebno s otocima (posebice u razdobljima korištenja ljetnih i zimskih godišnjih odmora, danima blagdana i sl.), velik broj dnevnih polazaka

37. NUŽNE HITNE PROMJENE ZZTN ♦DOKAZI - ZVIŽDAČI (WHISTLE BLOWERS) ♦IZRICANJE KAZNI (LENIENCY) .

38. ♦ odluka Vijeća : Zagreb, 24. rujna 2007. Klasa: UP/I-030-02/2006-01/39, Ubroj: 580-02-07-62-152 “I.Utvrđuje se da su izričitim dogovorom, odnosno usklađenim djelovanjem izravno utvrdili prodajne cijene autobusnih karata, s njihovom istovremenom primjenom, počevši od 1. srpnja 2006., te time sklopili zabranjeni sporazum koji za cilj i/ili posljedicu ima sprječavanje, ograničavanje ili narušavanje tržišnog natjecanja na mjerodavnom tržištu obavljanja javnog linijskog prijevoza putnika autobusima u unutarnjem cestovnom prometu, u smislu odredaba Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja...” 14 poduzetnika II. Ništav je, ex lege, u smislu odredaba Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja, zabranjeni sporazum opisan u točki I. izreke ovog rješenja.

39. “III. Utvrđuje se da je odredba članka 11. Ugovora o obavljanju međužupanijskog prijevoza putnika u linijskom prometu, sklopljenog 10. travnja 2006., između poduzetnika Čazmatrans prijevoz d.o.o., sa sjedištem u Čazmi i poduzetnika Autobusni promet d.d., sa sjedištem u Varaždinu te poduzetnika pod njegovom kontrolom: Croatia-bus d.d., sa sjedištem u Zagrebu, Autotransport d.d., sa sjedištem u Šibeniku, Croag d.o.o., sa sjedištem u Zagrebu, zabranjeni sporazum u smislu odredaba Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja. • IV. Ništava je, ex lege, u smislu odredaba Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja, odredba članka 11. Ugovora navedenog u točki III. izreke ovog rješenja.”

40. “V. Utvrđuje se da poduzetnici Korčula bus d.o.o., sa sjedištem u Korčuli, Porat bb, Croag d.o.o., sa sjedištem u Zagrebu, Žitnjak bb i Autoprijevoz Lika d.o.o., sa sjedištem u Gospiću, Trnovac bb, nisu s poduzetnicima, autobusnim prijevoznicima navedenim u točki I. izreke ovog rješenja, sklopili zabranjeni sporazum opisan u točki I. i II. izreke ovog rješenja. • VI. Ovo rješenje ne podliježe naplati upravne pristojbe. • VII. Ovo rješenje bit će objavljeno u "Narodnim novinama". “

41. Trenutno stanje • Niz upravnih tužbi poduzetnika Upravnom sudu ADRESA AGENCIJE: Agencija za zaštitu tržišnog natjecanjaSavska cesta 41/VII10000 ZagrebHrvatska www.aztn.hr