FEDERALISMO TEDESCO

1. FEDERALISMO TEDESCO

2. EVOLUZIONE STORICA SACRO ROMANO IMPERO 1870 Vittoria coalizione Stati tedeschi contro la Francia Dinastia Hohenzollern egemonia prussiana 1871 II REICH 1919 Repubblica di Weimar 1933-45 Dittatura Nazista 1945 occupazione alleata (4 zone) Repubblica federale Tedesca Costituzione di Bonn (1949) Repubblica Democratica Tedesca

3. 9 novembre 1989 Caduta del Muro di Berlino 1990 Unificazione “Trattato relativo alla disciplina definitiva concernente la Germania” (12 settembre 1990) “Trattato fra le Repubblica federale tedesca e la Repubblica democratica tedesca sulla realizzazione dell’Unità della Germania” (31 agosto 1990)

4. Preambolo Cost. Bonn (originario) “Consapevole della propria responsabilità davanti a Dio e agli uomini, animato dalla volontà di salvaguardare la propria unità nazionale e statale e di servire la pace del mondo quale membro, equiparato nei diritti, di un'Europa unita,il popolo tedesco nei Länder del Baden, Bayern, Bremen, Hamburg, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Schleswig-Holstein, Württemberg-Baden e Württemberg-Hohenzollern, al fine di dare alla vita statale per un periodo transitorio un nuovo ordinamento in virtù del suo potere costituente, ha deliberato la presente Legge fondamentale della Repubblica Federale Tedesca, agendo anche per quei tedeschi a cui è stato negato di collaborare. Tutto il popolo tedesco è esortato a realizzare, mediante libera autodeterminazione, l'unità e la libertà della Germania”

5. Preambolo attuale “Consapevole della propria responsabilità davanti a Dio e agli uomini, animato dalla volontà di servire la pace nel mondo in qualità di membro di eguale diritti di un'Europa unita, il popolo tedesco ha adottato, in forza del suo potere costituente, questa Legge fondamentale. I tedeschi nei Länder Baden-Württemberg, Bayern, Berlin, Brandenburg, Bremen, Hamburg, Hessen, Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Saarland, Sachsen, Sachsen-Anhalt, Schleswig-Holstein e Thüringen hanno conseguito l'unità e la libertà della Germania con una libera autodeterminazione. La presente Legge fondamentale è perciò valida per l'intero popolo tedesco”.

6. Articolo 146 [Validità della Legge fondamentale] “La presente Legge fondamentale (Grundgesetz), [che è applicabile all'intero popolo tedesco in seguito al conseguimento dell'unità e della libertà della Germania], cesserà di avere vigore nel giorno in cui entrerà in vigore una Costituzione (vrfassung) adottata dal popolo tedesco in piena libertà di decisione”. Art 23 Vecchio testo “La presente legge fondamentale ha vigore per adesso nel territorio dei Länder del Baden, Bayern, Bremen, Gross-Berlin, Hamburg, Hessen, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Schleswig-Holstein, Württemberg-Baden e Württemberg-Hohenzollern. Nelle altre parti della Germania la presente Legge fondamentale avrà valore dopo la loro accessione [al Bund]”

7. Articolo 23(attuale) [L’Unione europea] “Per la realizzazione di un'Europa unita la Repubblica federale di Germania collabora allo sviluppo dell'Unione Europea che è fedele ai principi federativi, sociali, dello Stato di diritto e democratico nonché al principio di sussidiarietà e che garantisce una tutela dei diritti fondamentali sostanzialmente paragonabile a quella della presente Legge fondamentale. La Federazione può a questo scopo, mediante legge approvata dal Bundesrat, trasferire diritti di sovranità. …”

8. Articolo 1 [Protezione della dignità umana] • La dignità dell'uomo è intangibile. È dovere di ogni potere statale rispettarla e proteggerla. • (2) Il popolo tedesco riconosce gli inviolabili e inalienabili diritti dell'uomo come fondamento di ogni comunità umana, della pace e della giustizia nel mondo. • (3) I seguenti diritti fondamentali vincolano la legislazione, il potere esecutivo e la giurisdizione come diritti direttamente applicabili. Articolo 20 [Fondamenti dell’ordinamento statale, diritto di resistenza] “… (4) Tutti i tedeschi hanno diritto di resistere a chiunque tenti di rovesciare questo ordinamento, qualora non via altro rimedio possibile”.

9. FEDERALISMO TEDESCO SVOLTA riforma Costituzionale 2006 Prima 2006 Federalismo ESECUTIVO / UNITARIO /COOPERATIVO

10. Tensione fra solidarietà e responsabilità / autonomia UNIFICAZIONE TEDESCA 1994 Riforma competenze concorrenti (art. 72) 2006 riforma del federalismo tedesco 1999 riforma sistema fiscale/finanziario

11. Separazione delle Competenze (legislative) PRE- 2006 - COMPETENZA FEDERALE ESCLUSIVA (artt. 71,73,105 c.1) - COMPETENZA CONCORRENTE (artt. 72, 74, 74 a, 105 c. 2) - COMPETENZA RESIDUALE DEI LÄNDER (art.30) - COMPETENZA DI CORNICE (art.75) • COMPITI COMUNI (artt. 91 a, 91 b)

12. COMPETENZE AMMINISTRATIVE VIII. L'esecuzione delle leggi federali e l'amministrazione federale. Articolo 83 [Principio] “Salvo disposizione contraria prevista o ammessa dalla presente legge fondamentale, i Länder danno esecuzione alle leggi federali a titolo di competenza propria”. Articolo 87 [Materie di amministrazione diretta della Federazione]

13. Art.72 LF Modificato nel 1994 e successivamente nel 2006 • Art. 72. VERSIONE POST 1994 [VERSIONE PRE 1994] • Nell'ambito della legislazione concorrente, i Länder hanno competenza legislativa solo quando e nella misura in cui il Bund non faccia uso del suo diritto di legiferare. • (II) II Bund ha in questo ambito il potere di legiferare nel caso sussista la NECESSITÀ [IL BISOGNO] di una regolazione legislativa federale se: • una questione non può essere efficacemente regolata dalla legislazione dei singoli Länder, o • la regolazione di una questione mediante la legge di un Land potrebbe nuocere agi interessi degli altri Länder o della collettività, o • lo richiedono la tutela dell'unità giuridica o dell'unità economica, ed in particolar modo la tutela dell‘EQUIPARABILITÁ[UNIFORMITÀ] delle condizioni di vita, prescindendo dai confini territoriali d'ogni singolo Land.

14. Art. 72 LF prima e dopo 1994 • Il Bund ha il potere di legiferare in caso di BISOGNO … • per la tutela dell’UNIFORMITÁ • Il Bund ha il potere di legiferare in caso di NECESSITÁ … • per la tutela dell’EQUIPARABILITÀ Giurisprudenza Trib. Cost fed. Pre-1994 Valorizzazione dell’”apprezzamento discrezionale del legislatore” Rafforzamento federalismo unitario e accentramento legislativo

15. Riduzione del margine di intervento federale per favorire l’intervento dei legislatori decentrati Riforma 1994 Maggiore funzione arbitrale Trib. Cost. Federale Solo nel 2002 sanziona una normativa federale sulla base dell’art. 72 e afferma che “l’intervento federale “ è legittimo solo ove sia “imprescindibile” al fine di evitare che le condizioni di vita siano talmente differenziate da produrre una “frammentazione dell’ordinamento giuridico” e da mettere in pericolo la “percezione sociale unitaria” della disciplina

16. Federalismo fiscale Svolta nel 1999 Tendenza al centralismo e principio di uniformità Art. 106 c.3 “Le necessità di copertura dello Stato federale e dei Länder devono essere contemperate reciprocamente in modo da raggiungere una giusta perequazione, evitare una eccessiva pressione fiscale sui contribuenti e garantire l’uniformità delle condizioni di vita nel territorio federale” Tensione fra principi di autonomia/responsabilità /solidarietà Numerosi meccanismi di perequazione orizzontale e verticale

17. 1999 Impugnazione del sistema dei trasferimenti orizzontali da parte di alcuni Länder più ricchi Decisione Tribunale costituzionale federale: Illegittimo il bilanciamento fatto dalla legge di perequazione fra uniformità e responsabilità Normativa 2005-2019: minori trasferimenti orizzontali

18. 2003-2004 Commissione per la riforma del sistema federale e semplificazione del procedimento legislativo 2005 II governo di grande coalizione CDU-CSU/SPD 2006 Revisione costituzionale Riportare il Bundesrat al suo ruolo originario Stimolare la competitività orizzontale Stimolare l’autonomia (legislativa dei Länder)

19. Pre-2006: attuazione amministrativa regionale Criterio per stabilire se si tratti di normativa sottoposta a veto assoluto del Bundesrat Post-2006: incisione della normativa sulle finanze dei Laender Riduzione drastica delle leggi di approvazione

20. Modifica ambiti competenziali: • -Eliminata la competenza federale di cornice; • -Svuotata di molti contenuti la categoria dei compiti comuni; • RIMANGONO: • Competenze esclusive federali • Competenze dei Laender • Compete Concorrenti tripartizione Derogabili dai Laender Di necessità Di bisogno

21. Modifica art. 84 LF Vecchio testo: Se i Länder danno esecuzione alle leggi federali come questione di propria competenza, spetta a loro disciplinare l'organizzazione degli uffici e la procedura amministrativa, qualora le leggi federali, con l'assenso del Bundesrat, non dispongano diversamente. (II) II Governo federale può emanare, con l'assenso del Bundesrat, disposizioni amministrative di carattere generale. (III) II Governo federale controlla che i Länder diano esecuzione alle leggi federali conformemente al diritto vigente…

22. Art. 84 nuovo testo “Qualora i Länder diano attuazione alle leggi federali a titolo di competenza propria, spetta a loro disciplinare l’organizzazione degli uffici e il procedimento amministrativo. Qualora le leggi federali dispongano diversamente, i Länder possono adottare disposizioni in deroga. Qualora un Land abbia adottato disposizioni in deroga ai sensi del secondo periodo, in esso le successive disposizioni federali in materia di organizzazione degli uffici e procedimento amministrativo assumono efficacia non prima di sei mesi dopo la loro promulgazione, salvo che non sia stato disposto diversamente con il parere favorevole del Bundesrat. Si applica per analogia l’articolo 72 comma 3, terzo periodo. In casi eccezionali e a causa di una necessità particolarela Federazione può disciplinare il procedimento amministrativo con un regolamento valido su tutto il territorio federale senza possibilità di deroghe per i Länder. Tali leggi necessitano del parere favorevole del Bundesrat... “