Teel uue lastekaitseseaduse suunas: Eesti väljakutsed

1. Teel uue lastekaitseseaduse suunas: Eesti väljakutsed Tõnu Poopuu Laste õiguste juht Sotsiaalministeerium

2. Lähtekohad 21.08.2014 Eesti Vabariigi lastekaitse seadus 1992 ÜRO lapse õiguste komitee soovitused Eestile 2003 Lastekaitseseaduse alusanalüüs 2003 Lapse õiguste tagamise strateegia 2004-2008 Lastekaitse kontseptsioon 2005 Laste ja perede osakond Sotsiaalministeeriumis 2010 Laste õiguste osakond Õiguskantsleri Kantseleis 2011 Laste ja perede arengukava 2012-2020

3. ÜRO lapse õiguste komitee soovitused Eestile (2003) 21.08.2014 • anda Sotsiaalministeeriumile suuremad volitused koordineerimaks ministeeriumide ning riiklike, piirkondlike ja kohalike võimude tegevust konventsiooni elluviimiseks • pingutada enam, et tugevdada võrgustikku, mis on seotud algatustega laste õiguste kaitsel • paigutada lapsi lasteasutusse alles viimase võimalusena

4. Lastekaitse kontseptsioon 2005 väljakutsed lastekaitsele 21.08.2014 • Eestis puudub koordinatsioonimehhanism lastekaitsevaldkonna arendamisel ning lapse õiguste tagamisel • Puudub pidev järelevalve lasteasutusse paigutatud lastele osutatavate teenuste ja nende vastavuse üle lapse vajadustele • Koostöös toetutakse isiklikele, mitte formaalsetele suhetele • Vähene on meetmete tõhususe hindamine, mille tõttu kannatab teadmistepõhine poliitikakujundus.

5. Riigikontrolli audit „Laste hoolekande korraldus valdades ja linnades“2013 21.08.2014 • Auditis tõstatatud probleemid • Lastekaitsetööd tehakse vähe, kuna omavalitsustes on vähe sellele tööle spetsialiseerunud inimesi • Ennetustöö ei ole süsteemne, puuduvad ühtsed metoodilised alused • Järelevalve KOVide sotsisaalteenuste üle on pigem vormiline kui sisuline. Puuduvad ühtsed nõuded KOVide sotsiaalteenuste kvaliteedile.

6. Lastekaitsetöötajaga KOVide osakaal 21.08.2014 Allikas: Sotsiaalministeerium 2011

7. Laste ja perede arengukava 2012-2020: aluspõhimõtted 21.08.2014 • Iga laps on väärtus • Ennetus • Sekkuda tuleb enne kahjude tekkimist • Probleemide ennetamine on odavam ja tulemuslikum • Kvaliteet: mõjusate ja tõenduspõhiste sekkumiste (teenuste) arendamine • Tegevused ja programmid, mis „töötavad“ • Eetiline on pakkuda lastele jt haavatavatele gruppidele tulemust tagavaid tegevusi • Nii riigi kui kohaliku tasandi lastekaitsetöö kvaliteedi tõstmine • Valdkondadeülene koostöö ja teenuste integreerimine • Sh vajalike formaalsete struktuuride olemasolu

8. Laste ja perede arengukava 2012-2020 lastekaitsesüsteemi tõhustamine 21.08.2014 • Varase sekkumise süsteemi loomine lapse arenguliste vajaduste märkamiseks • Lastekaitsetöö korraldamise ja järelevalve tõhustamine • Spetsialistide professionaalsuse tõstmine: baaskoolituse arendamine, täiendkoolituse- ja supervisioonisüsteemi loomine • Lapse heaolu hindamisvahendite arendamine • Juhised ja käsiraamatud spetsialistidele • Piirkondlike laste ja perede nõuandekeskuste loomine • Laste kaasamiseks praktikate tõhustamine • Uue lastekaitseseaduse väljatöötamine ja rakendamine • Tõenduspõhised sekkumised (nt vanemlusprogramm, pereõdede koduvisiidid), efektiivne peretoetuste ja –teenuste süsteem, lapse õiguste alane teadlikkuse tõstmine jne.

9. Vabariigi Valitsuse tegevusprogramm 2011-2015 21.08.2014 Laste õiguste paremaks reguleerimiseks on seatud eesmärgiks kehtestada ja rakendada tänapäevane lastekaitse seadus. Seaduseelnõu valitsusele esitamise tähtaeg: 2013

10. Uue lastekaitse seaduse eesmärk:lapse õiguste kaitse 21.08.2014 • Selleks: • Laste ja peredega seotud riskide ennetamine, varane sekkumine ja abivajavate laste võimalikult kiire ning efektiivne abistamine; • Riigipoolse toe suurendamine kohalikule omavalitsusele nende lastekaitse alaste ülesannete täitmiseks, sh olemasoleva riikliku rakendusasutuse baasil arendatakse välja riikliku ja regionaalse võimekusega lastekaitse süsteem; • Kohaliku tasandi lastekaitsetöö kvaliteedi tõstmine

11. Lastekaitse on valdkondadeülene 21.08.2014 LASTEKAITSE lapse heaolu toetavad SEKKUMISED vertikaalne korraldus Hoolekanne Haridus Tervishoid Õigus- ja korrakaitse JÄRELEVALVE lapse heaolu toetavate sekkumiste üle Hoolekanne Haridus Tervishoid Õigus- ja korrakaitse horisontaalne sidusus

12. Uue seaduse eelnõus: 21.08.2014 Lapse heaolu tagamine lapse eest hoolitsemiseks ja lapse kasvatamiseks on last kasvataval isikul õigus saada õigeaegselt asjakohast, lapse ja pere vajadustest lähtuvat teenust, toetust ja abi riigilt või kohalikult omavalitsuselt. Lapse parimate huvidega arvestamine sh lapse vajaduste väljaselgitamine, lapsele eakohase teabe andmine, tema arvamuse ärakuulamine ja mistahes lapse kohta käiva otsuse tegemisel tema arvamuse ja vajadustega arvestamine Abivajavast lapsest teavitamine kohustus abivajavast lapsest teavitada on kõigil isikutel, kellel on olemas teave või kahtlus abivajavast lapsest või kes abivajava lapsega kokkupuutuvad.

13. Uus seadus: lastekaitse üldmeetmed 21.08.2014 • Abivajaduse hindamine • Ennetamine • Varane sekkumine • Sekkumised peavad olema lapse vajadustes lähtuvad, õigeaegsed tulemuslikud, pikaajalise mõjuga ja suhteid toetavad Probleemide lahendamine rahvatervise mudeli järgi* *Joonise autoriks on T. Edovald

14. Uus seadus: lastekaitsetöötaja 21.08.2014 • Nõuded: • Vähemalt kõrgharidus • Lastekaitsetöötaja peab olema atesteeritud • Lastekaitsetöötajate atesteerimist korraldab Sotsiaalministeerium. Lastekaitsetöötajat atesteeritakse iga viie aasta järel. • Lastekaitsetöötaja atesteerimine on tema erialaste teadmiste, väljaõppe ja kogemuste hindamine. • LPA (Sotsiaalministeeriumi) tegevused: • Lastekaitsetöötajate täiendkoolitussüsteem • Supervisioonisüsteem • Hindamisvahendid • Juhised ja käsiraamatud

15. Lastekaitse korralduse kitsaskohad 21.08.2014 • Ebaühtlane praktika ja pädevus; • Ebapiisav laste õiguste alane riiklik järelevalve; • Ebaühtlane panustamine maakondliku lastekaitse korralduse arendamisse. • Poliitika rakendusmehhanismid puudulikud; • Poliitikakujundamise asemel paljuski üksikjuhtumite lahendamine; • Puudub struktuur jätkusuutliku lastekaitse korralduse hoidmiseks • Ebaühtlane lastekaitse praktika ja ametnike pädevus; • Ebaühtlane teenuste kvaliteet ja kättesaadavus; • Puudulik ennetus ja hiline sekkumine toob kaasa laste asendushooldusele paigutamise; • Keerukad juhtumid jõuavad Sotsiaalministeeriumisse lahendada

16. Uus seadus: lastekaitse korralduse tõhustamine 21.08.2014 • Riiklike strateegiate, LK meetmete ja abinõude elluviimise koordineerimine; • Koostöö koordineerimine; • Tegevuskavade üle järelevalve tegemine • Poliitikate väljatöötamine; • Rahvusvaheline koostöö; • Juhiste ja rakendussuuniste väljatöötamine; • Iga-aastase aruande esitamine Vabariigi Valitsusele • Riiklike poliitikate ja tegevuskavade rakendamine; • Rahvusvahelise lapsendamise korraldamine; • Kohalike omavalitsuste nõustamine • Sekkumiste kvaliteedi ja kättesaadavuse tagamine; • Lastekaitse meetmete rakendamise korraldamine: • Asjakohase statistika kogumine ja analüüsimine • Lapse heaolu tagavate arengukavade väljatöötamine ja nende rakendamine • Korraldab riske ennetavate ja ohte ennetavate sekkumiste kättesaadavuse • Hallatavate lasteasutuse kvaliteedi tagamine; • Lapse heaolu hindamise metoodikate rakendamine; • Laste ja perede nõustamine, juhendamine jne.

17. Lastekaitse arenguid toetab Riskilaste ja –noorte programm 2013-2016Haridus- ja TeadusministeeriumSotsiaalministeeriumJustiitsministeerium

18. Programmi ülesehitus Haridus- ja Teadusministeerium Justiitsministeerium Sotsiaalministeerium Kogukonnapõhine kuriteoennetus Kooliarenduslikud tegevused, sekkumiste väljatöötamine ja rakendamine Riskilapsi ja -noori toetava ühtse süsteemi loomine Vanemlusprogrammi rakendamine Jätkutugi erikoolist ja vanglast vabanenud noortele Noorte- ja noorsootöö-organisatsioonide oskuste ja tegevuste arendamine korduvõigusrikkumiste ennetamiseks, kaasamaks riskilapsi ja – noori Perepõhine programm alaealistele õigusrikkujatele Uuringud riskilaste ja -noorte toetamisest kohalikul tasandil Kaasava hariduskorralduse toetamine Laste ja noorte riskide ennetamine ja heaolu parandamine

19. Lastekaitsesüsteemi tõhustamise toetamine Riskilaste ja –noorte programmi toel • Lastele ja noortele suunatud tugisüsteemide ja teenuste analüüs • Tugisüsteemi väljatöötamiseks regionaalsete üksuste ja sekkumiste kontseptsiooni väljatöötamine • Kohalike omavalitsuste kuriteoennetuse haldussuutlikkuse analüüs • Sekkumisprogrammide valikute alusanalüüs ja sekkumiste testimine ning rakendamine

20. Kokkuvõtteks: Eesti väljakutsed 21.08.2014 TÕHUS LASTEKAITSE KORRALDUS Kas ise targad või õppida teiste riikide kogemustest? LASTEKAITSETÖÖ KVALITEET • Mehhanism? Kvaliteedisüsteemi loomise pädevus? Kvantiteet vs kvaliteet? Tõenduspõhine praktika vs terve mõistus? • VALDKONDADE INTEGREERIMINE JA ÜHTNE KOORDINATSIOON • Koostöö-nimelise „sõnakõlksu“ asemel reaalne mehhanism? • Vastandumise asemel ühistegevus ja ühiste eesmärkide elluviimine? • Innovatsioon? • TEADUS – POLIITIKAKUJUNDUS – PRAKTIKA • Kuidas reaalselt kujundada poliitikaid teadmistepõhiselt ning viia seda praktikasse?

21. Tänan tähelepanu eest! Tõnu Poopuu