Las políticas de cuidado en Uruguay. Nuevas necesidades de información y conocimientos

1. CEPAL Seminario InternacionalPolíticas de tiempo, tiempo de las políticasSantiago, 28,29 y 30 de noviembre de 2011 Las políticas de cuidado en Uruguay. Nuevas necesidades de información y conocimientos Rosario Aguirre Universidad de la República Uruguay

2. Ideas centrales • La información y los conocimientos han jugado un papel central en el reconocimiento de la crisis del cuidado y en colocar el tema de los cuidados en la agenda política-pública con énfasis en el enfoque de género, fundamentalmente a través de los indicadores que han proporcionado las EUT. • Sin embargo, en la etapa de diseño e implementación aparece la necesidad de nueva información y conocimientos para sostener argumentaciones y desarrollar nuevas estrategias de incidencia que refuercen y no se desdibuje el enfoque original

3. Contenido • El cuidado en la agenda política-pública: Actores relevantes. La importancia de los indicadores sobre uso del tiempo y el trabajo no remunerado • Proceso de diseño de las políticas de cuidado: actores relevantes y ensayo de una gestión participativa-democrática • Marcos cognitivos y conceptuales en pugna • Desafíos para la transversalización • Caminos a recorrer: necesidades de información y conocimientos en la nueva etapa de diseño e implementación de la política de cuidado

4. Proceso de instalación del cuidado en la agenda política-pública • En el Programa de Gobierno 2010-2015 que se aprueba en el Congreso del FA 2008 se avanza en el reconocimiento de la necesidad de políticas públicas para las personas que requieren cuidados como para las que brindan cuidados • Hoy la política de cuidados es una de las seis prioridades del Ministerio de Desarrollo Social. Nos encontramos en pleno proceso de diseño de un Sistema Nacional de Cuidados:”Conjunto de acciones públicas y privadas intersectoriales que se desarrollan de forma articulada para brindar atención a las personas y apoyar a los integrantes de las familias en el cuidado de sus miembros”

5. Malla de actores que colocan los cuidados en la agenda política-pública

6. Contribuciones articuladas • Papel central de la agencia feminista tanto desde la sociedad civil como dentro del Estado • En la sociedad civil: La Red Género y Familia diseñó una estrategia de incidencia política a través de las mesas de diálogo y producción de documentos en articulación con la academia y el resto de los actores. • Dentro del Estado: Articulación academia, instituto de estadística y mecanismo de género impulsaron la producción de conocimientos • Se construyó el concepto de cuidado como derecho y dimensión de la ciudadanía que no puede estar sesgada por el género, la raza, la etnia, la case social, el lugar de residencia. • En el documento oficial que fija las bases conceptuales del SNC se incorpora el enfoque de género

7. Proceso de diseño de la política de cuidado: características principales • Se establece una esfera organizacional con responsabilidad central que expresa voluntad política al más alto nivel • Se amplía la esfera ciudadana en los debates. Se ensaya un diseño participativo democrático participan las organizaciones sociales que colocaron el tema en la agenda, más otros actores de colectivos que necesitan cuidados (adultos mayores, discapacitados dependientes), contrapartes de la sociedad civil en programas sociales en marcha, actores corporativos (pediatras, geriatras, educadoras). • Se incorporan expertos/as de apoyo a los equipos técnico-políticos • La preocupación se centra en la situación de las personas que reciben cuidados y no en las cuidadoras. Problemas para integrar el enfoque de género en el diseño.

8. Marcos cognitivos y conceptuales en pugna con implicancias de género • Se discute el significado y alcance de la noción de cuidados. El cuidado como trabajo material frente al cuidado como trabajo que comprende varias dimensiones que implican relaciones sociales asimétricas. • El cuidado como derecho a cuidar a ser cuidado: la tensión entre la universalidad y los alcances de la progresividad en su aplicación. • Se debaten los criterios para determinar vulnerabilidad de las personas/mujeres o de los hogares • Cuánto de Estado y cuánto de mercado y la construcción de alternativas al mercado ¿Prestadores públicos, privados, asociaciones, cooperativas? ¿Cómo se regularán? • ¿Las OSC a qué nivel participarán?

9. Otras concepciones que entran en tensión con el cuidado como derecho universal • El enfoque de la inversión social en la atención a la primera infancia • El enfoque antipobreza que focaliza en los hogares de menores ingresos • El enfoque centrado en la generación de más empleos y no en la calidad

10. Desafíos para la transversalidad: potencialidades y dificultades • Elementos positivos: • Voluntad política y compromiso institucional con la perspectiva de género y derechos expresadas en las documentos institucionales • La oportunidad de participar en la propia definición de la política • La existencia del CNG como entidad que coordina a la unidades focales de género de las entidades públicas que ha planteado principios normativos y recomendado medidas concretas respecto al SNC • Dificultades: • Participación de nuevos actores con intereses propios • Otros marcos conceptuales y otros discursos (médicos/as, educadoras, trabajadoras sociales, psicólogos/as) que centran sus argumentaciones en los sujetos de cuidado • La ubicación institucional de INMUJERES y las relaciones de poder entre los ámbitos sectoriales

11. Tareas pendientes: Nuevas necesidades de información y conocimientos para el diseño, implementación y evaluación de las políticas de cuidado • La medición del uso del tiempo y los cuidados en las EUT • El trabajo remunerado de cuidados en las ECH • Los modelos culturales de cuidado y estudios específicos

12. La medición del uso del tiempo del cuidado en las EUT • Mantener la realización periódica de las EUT incorporadas al SEN y a los sistemas de información para monitorear y evaluar los efectos de las políticas de cuidado • Mejorar la captación de la información, la cobertura y realizar análisis con técnicas avanzadas

13. Incorporar información para estudiar la organización social del cuidado a fin de establecer cómo se reparte el tiempo de cuidado entre los distintos proveedores (integrantes de las familias, servicios) a fin de evaluar los impactos de las políticas y su posible reformulación • Avanzar en el conocimiento del tiempo de cuidado de los adultos dependientes, profundizando los aspectos socio-sanitarios

14. El trabajo remunerado de cuidados en las ECH • Mejorar la captación estadística del trabajo de remunerado de cuidado en las encuestas de hogares y revisar las clasificaciones de ocupaciones y ramas de actividad • Estimar la demanda laboral y profesionalizar este trabajo incorporando una formación con enfoque de género, promoviendo al mismo tiempo un mayor balance de género de una ocupación altamente feminizada

15. Los modelos culturales del cuidado • Desarrollar conocimientos sobre las distintas culturas del cuidado y las preferencias sobre el tipo de cuidados a recibir (diferencias generacionales, socioeconómicas, territoriales, étnicas y raciales) • Analizar los marcos conceptuales y los discursos del saber experto de los distintos colectivos profesionales que atienden a las poblaciones que necesitan cuidados para identificar los estereotipos acerca del buen cuidado.