Politisk styring og organisering

1. L O SLedelse, organisasjon og styring i Bærum kommune Politisk styring og organisering Innbyggerne og kommunen Politikk og administrasjon Politisk styring og organisering

2. Innbyggerne og kommunen Innbyggerne (borger-rollen) Politiske valg Politiske organer Rådmannen Leder-strukturen Administrativt nivå Kommunen Kommunalsjefene Direktørene Tjenestelederne Ansatte Tjenesteyting og forvaltning Innbyggerne (bruker-rollen) Politisk styring og organisering

3. Politiske organer (hovedstruktur)og administrasjon Politisk styring og organisering

4. Kommunestyret etter valget i 2011 Politisk styring og organisering

5. Politikk og administrasjon • De politiske organene har ansvaret for • styring og utvikling av lokalsamfunnet • overordnet styring og utvikling av tjenesteyting og forvaltning • overordnet utøvelse av arbeidsgiverfunksjonen • eierstyring av foretak og selskaper • Rådmannen er tilrettelegger for de politiske organene • Ansvar for fremlegging av beslutningsgrunnlag • Rådmannen er leder av kommuneorganisasjonen • Overfor politisk nivå er rådmannen ansvarlig for alt på administrativt nivå • Rådmannen har beslutningsmyndighet i saker som ikke har prinsipiell betydning • Politisk nivå kan likevel kreve alle saker fremlagt Politisk styring og organisering

6. Rådmannen i de politiske organene • Rådmannen har møte- og talerett i alle politiske organerunntatt kontrollutvalget • Rådmannen selv eller en direktør på rådmannens vegne • Kommunestyret: Rådmannen selv. • Formannskapet: Rådmannen selv. • Sektorutvalgene: Kommunalsjef • Eierstyring og eiendom: Direktør • Plan- og miljøutvalget: Plansjefen • Samarbeidsutvalget: HR-direktør Politisk styring og organisering

7. Styringssystemet og styringsstrukturen • Overordnet strategisk styring utøves av politiske organer og rådmannen med direktører • Styringssystemet: Dokumenter og prosesser • Årshjulet for styring, rapportering og informasjon • Kommuneplanen, handlingsprogrammet, tertial- og årsrapportene • Sammenlikning med andre kommuner: Kostra • Styringsstrukturen: Formålsinndeling av virksomheten • Styring baseres på formålsstrukturen, ikke organisasjonsstrukturen • Sektorer, programområder og resultatområder Politisk styring og organisering

8. Lokalt selvstyre • Kommunen styres av folkevalgte ut fra lokale forutsetninger • Ulikhet fra kommune til kommune • Kommunen er et selvstendig forvaltningsnivå, ikke et ledd i linjen under staten • Staten regulerer store deler av kommunens virksomhet gjennom • lover og forskrifter • bevilgninger • kontroll og tilsyn • Kommunen bestemmer for øvrig selv hvilke oppgaver den skal ivareta, og hvordan • Kommuner og fylkeskommuner er likestilt • Kommunen og fylkeskommunen har ulike oppgaver Politisk styring og organisering

9. Kommuner er ikke som andre bedrifter • Kommunen styres ut fra politiske verdier, ikke ”bunnlinjen” • Det er alltid uenighet i ”styret” • Kommunen utøver forvaltningsmyndighet • Kommunen løser behov som ikke (kan) løses i markedet • Kommunen kan ikke velge bort ulønnsom virksomhet • Jo flere ”kunder” / større etterspørsel, dess større utgifter • Alltid økende behov (”markedet” for kommunale tjenester kan ikke mettes) • Andre regler og prinsipper for regnskapsføring Politisk styring og organisering

10. Bærum kommunes eierinteresser Politisk styring og organisering

11. Eierstyring: Eierorganer • Ordinær organisasjon: Linjestyring gjennom rådmannenSelskaper / foretak: Eierstyring gjennom eierorganer • Generalforsamlingen (AS) • Representantskapet (IKS), rådet (VEAS) • Kommunestyret (KF) • Kommunens representanter til eierorganene oppnevnes av kommunestyret (evt formannskapet etter fullmakt) • Oftest ordfører og andre sentrale folkevalgte • Administrativ bistand til kommunens representanter i eierorganene: Formannskapskontoret • Eierorganenes ansvar og oppgaver er regulert i særlovverk Politisk styring og organisering

12. Eierstyring: Virkemidler • Fastsette og endre vedtekter • Utnevne styre og styreleder • Fastsette økonomiske og andre rammebetingelser • Oppfølging av resultater • Dialog mellom eier og selskap (styre) • Styrets oppgave: Strategisk ledelse av selskapet Politisk styring og organisering

13. Prinsipper for styresammensetning • Kompetansekrav avhenger av selskapets formål og utfordringer • Oftest både samfunnsmessig og forretningsmessig formål • Ekstern rekruttering (bl.a. fra næringslivet) er ofte aktuelt • Forslag til kandidater fremmes av en valgkomité (varaordfører, kommuneadvokaten, økonomidirektøren) • Folkevalgte skal ikke være utelukket fra styreverv • Administrative ledere / ansatte bør ikke rekrutteres til styreverv • Dobbeltrolle gir uklare ansvarslinjer • Ikke krav om at styremedlemmer må være bosatt i Bærum • Minst 40 % representasjon av hvert kjønn Politisk styring og organisering

14. Prinsipper for styrehonorar, styreforsikring, forretningspraksis • Styrehonorar fastsettes på grunnlag av ansvar, arbeidsbyrde og honorarnivå i sammenlignbare selskaper • Styrene i kommunalt (del)eide aksjeselskaper bør tegne styreforsikring • Samme krav til etisk og miljøriktig forretningspraksis i selskaper og ordinær organisasjon Politisk styring og organisering

15. Informasjon mellom selskaper og politiske organer • Kommunens eiermyndighet ligger til kommunestyret og formannskapet • Når eiersaker legges frem til politisk behandling er formannskapet innstillingsmyndighet, evt avgjørelsesmyndighet etter generell delegasjonsfullmakt • Kommunestyret og formannskapet må sikres informasjon om foretak og selskaper • Møteprotokoller fra eierorganene legges frem for kommunestyret til orientering • Årsmeldinger / regnskap legges frem for kommunestyret til orientering • Formannskapet inviterer styreledere og daglige ledere til et årlig, felles eiermøte for drøfting av eierspørsmål av felles interesse Politisk styring og organisering

16. Tilsyn og kontroll • Kontrollutvalget har ansvar for selskapskontroll i interkommunale selskaper og kommunalt eide aksjeselskaper • Kontrollutvalget / revisor har rett til å innhente opplysninger fra selskapsorganer og til å være til stede i representantskap / generalforsamlinger • Plan for selskapskontroll legges frem en gang pr kommunestyreperiode • Kontroll av det enkelte selskap gjennomføres hvert år • Samlet oppsummering av kontrollen legges frem for kommunestyret Politisk styring og organisering